新中國的國債發(fā)行，最早可追溯到上世紀(jì)50年代發(fā)行的“人民勝利折實(shí)公債”、“人民建設(shè)公債”。50年代末，國債發(fā)行暫停。1981年國務(wù)院頒布《中華人民共和國國庫券條例》，開始恢復(fù)發(fā)行國債。隨著國家改革開放進(jìn)程的不斷深入，財政部作為國債管理部門，積極采取措施，大力推進(jìn)國債市場化改革進(jìn)程，國債管理科學(xué)化、規(guī)范化水平不斷提高。一是實(shí)行國債余額管理，既增強(qiáng)了財政管理的透明度，有利于防范財政風(fēng)險，又提高了國債管理的科學(xué)性，有利于形成更加合理的國債品種和期限結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國債的順利發(fā)行和國債市場的發(fā)展完善。二是完善國債品種，記賬式國債形成了從3個月到50年的短、中、長期合理分配的期限結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了6個月、1年、3年、5年、7年和10年期記賬式國債定期滾動發(fā)行；儲蓄國債既有紙質(zhì)的憑證式國債，也有無紙化的儲蓄國債（電子式），較好地滿足了中央政府和國債投資者多樣化的籌資與投資需求，并為其他各期限金融產(chǎn)品的定價提供了基準(zhǔn)。三是完善國債市場化發(fā)行機(jī)制。完善國債承銷團(tuán)制度，根據(jù)國務(wù)院行政審批事項(xiàng)改革有關(guān)要求，建立了“存量考核、增量競爭”方式組建國債承銷團(tuán)的市場化機(jī)制；不斷改進(jìn)記賬式國債發(fā)行方式，形成了“1年期以下國債采用多重價格招標(biāo)、關(guān)鍵期限國債采用混合式招標(biāo)、超長期國債采用單一價格招標(biāo)”的體系；推出記賬式國債續(xù)發(fā)行、預(yù)發(fā)行、儲蓄國債（電子式）網(wǎng)上銀行銷售等多項(xiàng)改革舉措。四是推動國債二級市場發(fā)展。支持國債交易場所建設(shè)，積極推動國債市場互聯(lián)互通；促進(jìn)完善國債交易機(jī)制，實(shí)行國債凈價交易方式，在銀行間債券市場建立新發(fā)關(guān)鍵期限國債做市機(jī)制；逐步豐富國債交易工具，開展國債回購交易，重啟國債期貨，進(jìn)一步滿足了投資者多樣化投資需求。