本書以我國檢察制度的前沿理論和實務熱點為導向,對新時代下檢察制度的創(chuàng)新發(fā)展進行了較為系統(tǒng)的梳理和研究。重點論述了新時代法律監(jiān)督理念的創(chuàng)新與發(fā)展,檢察權如何更好地適應行政權行使的需要、行政檢察監(jiān)督制度如何更好地發(fā)揮其作為法律監(jiān)督機關的功能以及檢察機關參與行政公益訴訟存在的困局和破解之道這幾方面的內容。此外,還談及了全面深化改革背景之下檢察機關的憲法定位、如何提升法律監(jiān)督的價值和功能;人大司法監(jiān)督與檢察機關的法律監(jiān)督如何有效銜接以及法律監(jiān)督專門化立法的時機和可行性等問題。
秦前紅
教育部長江學者獎勵計劃特聘教授,享受國務院政府特殊津貼專家。武漢大學法學院教授、武漢大學學術委員會委員。《法學評論》主編、中國法學會香港基本法澳門基本法研究會副會長、中國法學會法學期刊研究會副會長、人民檢察院行政檢察研究基地主任、全國人大常委會備案審查室備案審查專家、司法部法規(guī)規(guī)章備案審查專家委員會成員,曾任中國法學會憲法學研究會副會長。主要研究領域為憲法基本理論、比較憲法、人民代表大會制度、國家監(jiān)察體制改革和司法體制改革問題等。著有《憲法變遷論》《憲法原則論》《國家監(jiān)察制度改革研究》《監(jiān)察改革中的法治工程》等。獲第八屆高校科學研究優(yōu)秀成果一等獎、第九屆湖北社會科學優(yōu)秀成果二等獎等多項科研獎勵。
章 新時代法律監(jiān)督理念:邏輯展開與內涵闡釋
一、新時代法律監(jiān)督理念的概念及本質
二、新時代法律監(jiān)督理念的邏輯展開
。ㄒ唬┬聲r代法律監(jiān)督理念的問題意識
。ǘ┬聲r代法律監(jiān)督理念的基本定位
。ㄈ┬聲r代法律監(jiān)督理念的邏輯邊界
(四)新時代法律監(jiān)督理念的根本保證
三、新時代法律監(jiān)督理念的科學內涵
。ㄒ唬┮悦裰鞣ㄖ螢楹诵膬热荨
。ǘ┮苑ㄖ平y(tǒng)一為基本訴求
(三)以人權保障為本質要求
。ㄋ模┮岳硇灾t抑為價值追求
。ㄎ澹┮怨δ軆(yōu)化為根本方法
第二章 打造適于直面行政權的檢察監(jiān)督
一、行政權檢察監(jiān)督的困境
(一)當前行政權檢察監(jiān)督面臨的主要問題
。ǘ﹣碜孕姓䴔嗟奶魬(zhàn)
(三)檢察監(jiān)督的局限
二、行政權檢察監(jiān)督的潛在優(yōu)勢
。ㄒ唬┆毩⑿惺箼z察監(jiān)督權
。ǘ┛陀^行使檢察監(jiān)督權
。ㄈ┳灾餍惺箼z察監(jiān)督權
。ㄋ模z察監(jiān)督的法律專業(yè)性
。ㄎ澹z察監(jiān)督的補強功能
三、檢察監(jiān)督直面行政權的優(yōu)化方法
。ㄒ唬⿵娀毩⑿惺箼z察監(jiān)督
。ǘ┏浞掷猛獠苛α俊
。ㄈ﹤鬟f有利于監(jiān)督的必要可靠信號
(四)加強檢察監(jiān)督
。ㄎ澹M足行政權的合理需求
四、完善檢察監(jiān)督的制度設想
(一)適當重塑行政權檢察監(jiān)督的職能布局
。ǘ┱{整監(jiān)督管轄制度
。ㄈ┰O置監(jiān)督簡易程序
。ㄋ模﹦(chuàng)新與行政主體的互動機制
(五)建立行政監(jiān)督評價機制
五、結語
第三章 兩種法律監(jiān)督的概念與行政檢察監(jiān)督
一、導論
二、法律監(jiān)督的邏輯和實踐
(一)從一般監(jiān)督到法律監(jiān)督
。ǘ┓杀O(jiān)督的可能性
(三)我國法律監(jiān)督的三個層次
三、行政檢察監(jiān)督的規(guī)范內涵
(一)行政檢察監(jiān)督的根本面向
。ǘ┬姓䴔z察監(jiān)督的體系邏輯
四、行政檢察監(jiān)督的實施邊界
。ㄒ唬┬姓䴔z察監(jiān)督不得違背人大制度根本遵循
。ǘ┬姓䴔z察監(jiān)督以程序性控制為主
。ㄈ⿲ο笙抻趪夜珯囝I域內所實施的外部活動
(四)一般不直接涉及對個人是否遵守法律之監(jiān)督
。ㄎ澹┮怨卜ㄒ嬷欢〒p害為前提
五、行政檢察監(jiān)督體系之完善
。ㄒ唬┬姓䴔z察監(jiān)督不等于監(jiān)督行政主體實施的活動
。ǘ┬姓䴔z察監(jiān)督不包括偵查職務犯罪
。ㄈ┬姓䴔z察監(jiān)督不包括行政公益訴訟
六、行政檢察監(jiān)督體系之完善
。ㄒ唬┍O(jiān)督行政執(zhí)法活動
(二)監(jiān)督反腐敗執(zhí)法活動
。ㄈ┬姓痉ɑ顒颖举|是行政執(zhí)法
(四)一般行政規(guī)范性文件
七、結語
第四章 檢察機關參與行政公益訴訟理論與實踐的若干問題探討
一、檢察機關參與行政公益訴訟的緣起和現(xiàn)狀
。ㄒ唬┕嬖V訟與行政公益訴訟的緣起
(二)檢察機關參與行政公益訴訟的現(xiàn)狀
二、檢察機關參與行政公益訴訟若干問題檢視
(一)改革內部自主性不足
(二)檢察機關的特殊身份影響法院審判主導地位
(三)受案范圍狹窄未達到公眾對公益訴訟的期待
(四)已有方案缺乏對檢察機關承擔敗訴后果的規(guī)定
(五)實踐中過高的勝訴率將增加檢察機關的濫訴風險
(六)缺乏行政公益訴訟與公務員法、政務處分法及刑事訴訟法的銜接
三、完善檢察機關參與行政公益訴訟的初步設想
(一)處理好自主積極改革與改革整體協(xié)調
(二)積極協(xié)調檢察機關與其他組織在訴訟中的銜接
(三)明確界定公益定義并適度擴大受案范圍
(四)完善檢察建議以使其作為常規(guī)手段
(五)充分發(fā)揮檢察機關人員的積極性主動性
四、結語
第五章 全面深化改革背景下檢察機關的憲法定位
一、人民檢察院之憲法定位的歷史及現(xiàn)狀
二、人民檢察院之憲法定位的影響因素
。ㄒ唬┪覈ㄖ谓Y構之變革
。ǘz察職權措施之變更
(三)檢察社會功能之變化
三、人民檢察院之憲法定位的未來走向
四、結語
第六章 人民監(jiān)督員制度與人民陪審員制度之關系
一、人民監(jiān)督員制度從人民陪審員制度尋求合法性依據(jù)觀點之評析
二、剛性約束力借鑒觀點之評析
三、具體制度借鑒觀點之評析
。ㄒ唬╆P于選任機制
(二)關于管理機制
。ㄈ╆P于調查取證權利
四、借鑒人民陪審員制度法制化路徑的觀點之評析
第七章 人大司法監(jiān)督與檢察院法律監(jiān)督銜接機制
一、司法監(jiān)督與法律監(jiān)督銜接的制度含義
。ㄒ唬┧痉ūO(jiān)督與法律監(jiān)督銜接的內在構成
。ǘ┧痉ūO(jiān)督與法律監(jiān)督銜接的實踐
二、司法監(jiān)督與法律監(jiān)督銜接的法理基礎
。ㄒ唬┧痉ūO(jiān)督與法律監(jiān)督銜接的正當性
。ǘ┧痉ūO(jiān)督與法律監(jiān)督銜接的必要性
三、司法監(jiān)督與法律監(jiān)督銜接的構建路徑
。ㄒ唬┧痉ūO(jiān)督與法律監(jiān)督銜接機制的理論建構
(二)司法監(jiān)督與法律監(jiān)督銜接機制的制度設計
后 記