《農村教育布局調整中的利益博弈》：
　　一、農村教育布局調整
　　從形式上看，農村教育布局調整涉及的是農村學校在何處辦學的問題。這種調整并非一個短期突變的過程，而是隨著人口變動、經濟社會發(fā)展，呈現(xiàn)出一種漸進的運行特征（范先佐，2006）。而從內涵上看，有學者認為，“農村教育布局的主要內涵包括打破現(xiàn)有的學校布局結構，進行跨行政區(qū)劃辦學；將部分規(guī)模較小的學�；蚰昙壖右院喜�，提高教育資源的利用效率，從而提升辦學質量”（周芬芬，2008）。實際上，“布局”是對某一事物進行全面規(guī)劃與安排，“調整”則指重新配置以適應新情況、新要求。布局調整可以理解為根據新情況和新要求，對某一事物進行全面的重新規(guī)劃。對于農村教育布局調整，即可以理解為為適應經濟、社會發(fā)展和教育自身的變化，對農村地區(qū)分散、生源較少的學�；蚪虒W點進行適當的集中，對一定區(qū)域內的中小學布局網點進行再規(guī)劃的過程。從形式上看，是農村中小學校的撤銷或合并，而從內涵上看，是對教育資源的再配置和優(yōu)化，以提高教育效益。從現(xiàn)實來看，自新中國成立以后，農村中小學校的布局調整從未停止過。20世紀90年代，全國各地以農村初中和高中學校為重點，集中撤并了一些規(guī)模較小的“麻雀型”學校，對農村教育的資源進行了初步整合。2001年《國務院關于基礎教育與改革發(fā)展的決定》將對農村教育合理布局列為一項重要工作。自此，全國大范圍的農村教育布局調整工作開始推進，至今已十余年，深刻改變了農村教育的格局，對農村教育的發(fā)展產生了巨大影響�！掇r村教育布局調整中的利益博弈》所指稱的農村教育布局調整與相關政策，是限定于自2001年以后的這一次全國大范圍的學校布局調整范疇之內。
　　二、政策執(zhí)行
　　要分析農村教育布局調整政策執(zhí)行的概念，有必要首先對一般性的教育政策執(zhí)行概念加以分析。對于教育政策執(zhí)行概念的理解，總的來看，包括兩類觀點。一種觀點主要從橫向空間分布要素對教育政策執(zhí)行進行解讀，如袁振國（2001）將教育政策執(zhí)行界定為“政策執(zhí)行者根據特定的指示與要求，為落實政策目標、獲得具體成效，持續(xù)采取積極行動的過程”；這類觀點實際上根據教育政策的要素構成，將政策執(zhí)行這一概念分解為政策文本內容、政策落實者、行動策略、環(huán)境因素等要素。另一種觀點則按照縱向時間來界定概念，如孫綿濤（1997）將教育政策執(zhí)行理解為“教育行政機構及其成員，根據預定的目標與要求，將教育政策加以貫徹、推進和全面落實的過程”。胡春梅（2005）則認為，“教育政策執(zhí)行是執(zhí)行者將政策目標、理念及具體內容轉化為一系列具體實際活動的過程”。這類概念揭示了教育政策執(zhí)行完整的活動過程，包括前期準備、組織與協(xié)調、評價、反饋與調節(jié)等階段。
　　以上兩類概念對理解教育政策執(zhí)行內涵有一定的啟發(fā)。但從本質上看，以上兩類觀點尚囿于傳統(tǒng)政治與行政二分法的框架之中，將教育政策執(zhí)行理解為發(fā)揮各種功能的特定階段。實際上，教育政策作為某種具備特殊意義的活動，首先體現(xiàn)為一種關于教育的政治措施，是關于教育權力與利益的具體呈現(xiàn)。政策執(zhí)行作為教育政策活動的子環(huán)節(jié)，是對教育權力和利益的一種分配與調整（蔡春，2010）。如果教育政策本質上是調節(jié)教育利益關系，分配教育利益的過程，那么教育政策執(zhí)行則是構建理念與現(xiàn)實的唯一途徑，各種政策策略與利益分配需要教育政策執(zhí)行來完成。既然教育政策是一種利益關系和權力的具體體現(xiàn)，那么在政策執(zhí)行過程中，各利益相關者將圍繞教育利益及權力進行各種博弈。教育政策執(zhí)行的具體過程，實際上也是各個利益相關主體基于一定利益關系形成的合作網絡，再運用各種手段對其他利益群體施加影響，以促使自身教育利益獲取或增加的過程。這一執(zhí)行過程并非簡單地分為若干步驟或幾個階段，而是置于由多個利益主體參與的博弈空間之內完成。因此，對教育政策執(zhí)行概念加以界定時，不僅要注意“功能”與“過程”，也要兼顧利益與博弈的重要性。
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