《風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)治理叢書：公共部門與風(fēng)險(xiǎn)治理》在全面分析公共部門風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理的定義、特點(diǎn)以及公共管理中風(fēng)險(xiǎn)管理的作用與功效等相關(guān)基礎(chǔ)性概念和系統(tǒng)總結(jié)公共部門風(fēng)險(xiǎn)管理的國際經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，詳細(xì)闡述了中國公共部門風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)，并對中國各地、各相關(guān)部門風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐作了系統(tǒng)性梳理。以此為前提，本書提出了中國公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的具體內(nèi)容，包括組織體系、機(jī)制建設(shè)、配套制度和保障機(jī)制等，并對中國公共部門風(fēng)險(xiǎn)管理工作的流程進(jìn)行了深入分析，包括計(jì)劃與準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與更新、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)溝通等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容。
為了使讀者能夠更加清楚地了解并正確掌握與應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理這一創(chuàng)新管理手段，作者還結(jié)合相關(guān)地域和行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際工作，尤其是以產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管為代表的專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估和以公園安保工作為代表的區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評估為例，對如何實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行了系統(tǒng)展示。總之，在理論研究上，本書將在國家公共安全戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理與綜合風(fēng)險(xiǎn)治理全面融合的基礎(chǔ)上提供全新的思路，即從更基礎(chǔ)的層面改善政府應(yīng)急管理。在現(xiàn)實(shí)意義上，《風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)治理叢書：公共部門與風(fēng)險(xiǎn)治理》書旨在推動中國公共風(fēng)險(xiǎn)治理綜合框架的研究朝理論性與實(shí)用性相統(tǒng)一的方向發(fā)展。
周玲，北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院副教授，2005年北京大學(xué)信息管理系情報(bào)學(xué)專業(yè)博士畢業(yè)，2005-2008年在清華大學(xué)公共管理學(xué)院從事博士后（助理研究員）研究工作。主要研究方向：應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、危機(jī)管理，信息管理、知識管理、競爭情報(bào)。
導(dǎo)語
第一章 基本概念：公共部門與風(fēng)險(xiǎn)管理
第一節(jié) 公共部門的風(fēng)險(xiǎn)
第二節(jié) 公共部門的風(fēng)險(xiǎn)管理
第三節(jié) 公共管理中風(fēng)險(xiǎn)管理的作用與功效
第二章 公共部門風(fēng)險(xiǎn)管理的國際經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展趨勢
第一節(jié) 國際組織的風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目及規(guī)劃
第二節(jié) 國外政府部門的風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目及規(guī)劃
第三節(jié) 公共部門風(fēng)險(xiǎn)管理的國際發(fā)展趨勢
第三章 中國公共部門的風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀
第一節(jié) 中國公共部門風(fēng)險(xiǎn)管理工作面臨的挑戰(zhàn)
第二節(jié) 中國公共部門風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐探索
第三節(jié) 中國公共風(fēng)險(xiǎn)管理的工作定位
第四章 公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系
第一節(jié) 公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的前提
第二節(jié) 公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系建設(shè)
第三節(jié) 公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的工作機(jī)制
第四節(jié) 公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理配套制度與保障機(jī)制
第五章 公共部門風(fēng)險(xiǎn)管理工作要素分析
第一節(jié) 公共部門風(fēng)險(xiǎn)管理流程
第二節(jié) 公共安全風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)
第三節(jié) 公共部門風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告的撰寫
第六章 公共部門專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估：以產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管為例
第一節(jié) 中國產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的總體情況
第二節(jié) 食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)管理流程
第三節(jié) 食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評估的技術(shù)與實(shí)現(xiàn)
第四節(jié) 食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論
第七章 公共部門區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評估：以公園安保工作風(fēng)險(xiǎn)評估為例
第一節(jié) 公園安保工作風(fēng)險(xiǎn)管理的總體情況
第二節(jié) 公園安保工作風(fēng)險(xiǎn)管理工作流程
第三節(jié) 公園安保工作風(fēng)險(xiǎn)評估的技術(shù)與實(shí)現(xiàn)
第四節(jié) 公園安保工作風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論
第八章 總結(jié)
參考文獻(xiàn)
后記
第四章 公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系
現(xiàn)代社會系統(tǒng)是一個(gè)由眾多的子系統(tǒng)組成的宏大系統(tǒng)，譬如，作為運(yùn)行主體的城市，其功能就具有復(fù)合型的特點(diǎn)，往往承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)、文化、甚至政治的功能。整體來看，任何城市或地區(qū)運(yùn)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，是一個(gè)多層級、多主體交互式的立體網(wǎng)絡(luò)。這些系統(tǒng)中的風(fēng)險(xiǎn)具有聚合性特點(diǎn)。
基于社會系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性，構(gòu)建公共風(fēng)險(xiǎn)的綜合管理體系變得越來越不可或缺，風(fēng)險(xiǎn)的綜合治理是實(shí)現(xiàn)對社會和諧、穩(wěn)定的保證。從國外發(fā)展的總體趨勢看，從單一風(fēng)險(xiǎn)管理走向綜合風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)成為一種趨勢，其目標(biāo)是把系統(tǒng)面臨的所有風(fēng)險(xiǎn)都納入到一個(gè)有機(jī)的具有內(nèi)在一致性的管理框架中去，對多種風(fēng)險(xiǎn)管理方式進(jìn)行整合，整合的關(guān)鍵是要分析清楚不同風(fēng)險(xiǎn)管理方式是如何相互作用的。
對社會系統(tǒng)的公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系進(jìn)行架構(gòu)，就要在研究城市或地區(qū)自組織性、自適應(yīng)性和自相關(guān)性的基礎(chǔ)上，分析城市或地區(qū)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的組成結(jié)構(gòu)及其關(guān)鍵要素，并重點(diǎn)研究風(fēng)險(xiǎn)子系統(tǒng)之間的關(guān)系問題。具體內(nèi)容包括：系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的分級分類、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的動態(tài)管理、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理的工作機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理工作的資源保障等。公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)首先要做到風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的單一性向綜合性的轉(zhuǎn)換.為實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)換，應(yīng)該確保每個(gè)單獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)管理目標(biāo)、計(jì)劃與整個(gè)系統(tǒng)的目標(biāo)和總體規(guī)劃的一致性。其中，各個(gè)子系統(tǒng)要明確指定風(fēng)險(xiǎn)跟蹤人員和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略，并有獨(dú)立的檢查機(jī)制定期檢查每個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)變化，要將風(fēng)險(xiǎn)管理列入項(xiàng)目計(jì)劃。另外，在項(xiàng)目的進(jìn)行過程中，也要建立反饋機(jī)制，以便及時(shí)根據(jù)公共風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施的反饋意見，對風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)和計(jì)劃進(jìn)行全面的調(diào)整。
由于風(fēng)險(xiǎn)管理在中國公共管理領(lǐng)域還是一個(gè)新的課題，全國范圍還無統(tǒng)一的規(guī)則可遵循，因此，需要提供一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的整體思路�；诂F(xiàn)階段掌握的研究與實(shí)踐的資料，本章將站在公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的角度進(jìn)行討論與研究，旨在為各地的公共管理部門提供一個(gè)如何在宏觀層面架構(gòu)上架構(gòu)整個(gè)城市或地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系的思路。值得注意的是，風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)化的工程，不能一蹴而就，各地各部門應(yīng)當(dāng)分時(shí)、分區(qū)、分段地開展系統(tǒng)、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)。涉及公共部門風(fēng)險(xiǎn)管理的具體工作內(nèi)容，將在本書的下一章節(jié)中予以闡述。
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