前 言

兵役制度是國(guó)家的一項(xiàng)重要軍事制度，是國(guó)家關(guān)于公民參加武裝組織，或在武裝組織之外接受軍事訓(xùn)練、承擔(dān)軍事任務(wù)的制度。其建立和發(fā)展對(duì)于加強(qiáng)武裝力量建設(shè)、維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，具有極其重要的作用。兵役制度既具有制度本身的剛性，又有因時(shí)而變的彈性，始終隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷完善。

本書全面系統(tǒng)地梳理了新中國(guó)成立以來(lái)的兵役制度建設(shè)和管理工作，采用對(duì)比分析、系統(tǒng)分析、矛盾分析、比較分析和歷史分析，以及利用繼承和創(chuàng)新等方法的同時(shí)，運(yùn)用探全與探微相結(jié)合、探實(shí)與探用相結(jié)合的方式，全面客觀地揭示了兵役制度建設(shè)與管理發(fā)展演變的歷史關(guān)聯(lián)性及其歷史規(guī)律性。沿著新中國(guó)歷史縱軸對(duì)兵役制度建設(shè)與管理制度進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，既注重從宏觀上探索新中國(guó)兵役制度發(fā)展演變規(guī)律，并對(duì)具有代表性的兵役制度變化進(jìn)行重點(diǎn)研究，又注重從細(xì)微處剖析兵役制度的生成與發(fā)展，深入挖掘其中折射的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。特別是本書既在歷史事件演變敘述中注意原因分析，還在各章進(jìn)行系統(tǒng)分析，旨在提高本書哲理性、趣味性和可讀性。

新中國(guó)成立 70 多年來(lái)，中共中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院和中央軍委根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)和完善兵役制度，適時(shí)對(duì)兵役制度進(jìn)行調(diào)整改革，使其較好地適應(yīng)了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的發(fā)展需要�；仡櫺轮袊�(guó)兵役制度建設(shè)與管理的歷史演變，探討新時(shí)代兵役制度建設(shè)和發(fā)展，對(duì)于適應(yīng)信息化和智能化戰(zhàn)爭(zhēng)需要，進(jìn)一步完善兵役制度，推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，建設(shè)世界一流軍隊(duì)具有重要意義。本書總結(jié)的基本經(jīng)驗(yàn)如下：

順應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化
兵役制度作為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要組成部分，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，且受國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大環(huán)境的影響和制約。要充分發(fā)揮政府、軍隊(duì)和社會(huì)等各方面力量的作用，綜合采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，統(tǒng)籌解決兵役制度中的矛盾和問(wèn)題。

崗位需求與個(gè)人意愿相結(jié)合
國(guó)家推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，也要充分保障服役公民的個(gè)人利益，最大限度地滿足其個(gè)人生活、成長(zhǎng)發(fā)展和社會(huì)尊重等方面的需求。根據(jù)軍隊(duì)需要選定兵員，針對(duì)個(gè)人特長(zhǎng)分配使用，合理安排崗位，充分調(diào)動(dòng)應(yīng)征公民的積極性。

均衡兵役負(fù)擔(dān)
由于我國(guó)役齡青年基數(shù)達(dá)幾千萬(wàn)，不可能人人參軍入伍，均衡兵役負(fù)擔(dān)是提高社會(huì)公平程度的重要體現(xiàn)，也是兵役制度持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要把均衡征兵負(fù)擔(dān)作為兵役制度建設(shè)和管理的一個(gè)重要內(nèi)容，避免征兵越多負(fù)擔(dān)越重的局面，提高依法服兵役的質(zhì)量效益。

堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)
提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力是兵役制度建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力是兵役制度的客觀要求和根本目的，部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力需要什么樣的兵員，就征集什么樣的兵員，兵役制度要服從戰(zhàn)斗力的需求。兵員制度的調(diào)整發(fā)展要以提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力水平為目標(biāo)，以征集高素質(zhì)兵員為手段，切實(shí)解決軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力陡降緩升的問(wèn)題，達(dá)到精確征集、人崗匹配，全面提高軍隊(duì)打贏能力。

提高兵員征集的精確度
新時(shí)代青年特別是高素質(zhì)人才既有自己的專業(yè)又有較強(qiáng)的個(gè)性，結(jié)合應(yīng)征對(duì)象個(gè)人意愿，實(shí)行兵員精確化征集已是新時(shí)代征兵工作制度的大勢(shì)所趨。新時(shí)代兵役工作應(yīng)著力在精確計(jì)劃、精確標(biāo)準(zhǔn)、精確定崗上尋求突破，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)征青年個(gè)人意愿與從事專業(yè)基本一致、能力素質(zhì)與崗位需要相匹配的目標(biāo)要求。推進(jìn)兵員精確化征集，由注重?cái)?shù)量征集向注重精準(zhǔn)的崗位征集轉(zhuǎn)變，著力把兵員征集計(jì)劃定細(xì)、定準(zhǔn)、定實(shí)。盡可能滿足所征集兵員的意愿，充分調(diào)動(dòng)兵員的積極性。

提高兵員征集的對(duì)口度
要盡快實(shí)現(xiàn)按需補(bǔ)兵、對(duì)口征集，把最適合的人才放到部隊(duì)最需要的崗位上，縮短技術(shù)兵培訓(xùn)周期，節(jié)省部隊(duì)人力物力，是現(xiàn)階段部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的重要途徑、可行措施，同時(shí)也有利于參軍大學(xué)生實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值、更好更快地成長(zhǎng)為軍隊(duì)和國(guó)家的優(yōu)秀人才，力求達(dá)到部隊(duì)建設(shè)和人才成長(zhǎng)的 雙贏 局面。

完善預(yù)備役制度
按照現(xiàn)役、預(yù)備役一體化建設(shè)的思路，構(gòu)建預(yù)備役與現(xiàn)役一體化相互配套、相互銜接的政策制度體系，提高預(yù)備役人員的福利待遇和訓(xùn)練水平，全面提高預(yù)備役人員的戰(zhàn)時(shí)快速動(dòng)員能力和遂行任務(wù)能力。

建立預(yù)備役士兵軍銜晉升制度
完善預(yù)備役士兵軍銜的制度。將預(yù)備役部隊(duì)的預(yù)備役軍官和士兵軍銜與現(xiàn)役部隊(duì)的軍官和士兵軍銜相銜接，授予相應(yīng)的預(yù)備役軍銜。同時(shí)，通過(guò)訓(xùn)練成績(jī)和訓(xùn)練時(shí)間的考核，建立預(yù)備役軍官和士兵軍銜晉升制度，并與相關(guān)待遇掛鉤，提高預(yù)備役人員參訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。

完善中國(guó)特色退役安置制度
退役安置制度要總體規(guī)劃、配套實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家在退役士兵安置中的主體責(zé)任，堅(jiān)持計(jì)劃安置、自主就業(yè)、輔助就業(yè)、繼續(xù)教育、退休、逐月領(lǐng)取退役金和國(guó)家供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合，堅(jiān)持貢獻(xiàn)與待遇一致，形成系統(tǒng)、穩(wěn)定、科學(xué)的全覆蓋安置模式，提升安置對(duì)象的社會(huì)地位，全面解決退役軍人的后顧之憂。

為進(jìn)一步提升新中國(guó)兵役制度建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)新時(shí)代國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)現(xiàn)代化、建設(shè)世界一流軍隊(duì)的理論和實(shí)踐指導(dǎo)，還需進(jìn)一步深挖新中國(guó)兵役制度建設(shè)與管理過(guò)程中形成的科學(xué)規(guī)律、科學(xué)理論及其與新時(shí)代軍隊(duì)建設(shè)具體實(shí)踐相結(jié)合的研究，尤其注重運(yùn)用這些科學(xué)規(guī)律和科學(xué)理論指導(dǎo)新時(shí)代的軍隊(duì)建設(shè)與管理，強(qiáng)調(diào)科學(xué)規(guī)律和科學(xué)理論的具體實(shí)踐價(jià)值和現(xiàn)實(shí)重大意義，突出新中國(guó)兵役制度建設(shè)與管理歷史經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)良傳統(tǒng)的生命力，及其與時(shí)俱進(jìn)、生生不息的時(shí)代價(jià)值。

作 者
2025 年 6 月