共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。自古以來，中華兒女就有追求大同社會的美好愿景。中國共產(chǎn)黨始終把實現(xiàn)全體人民的共同富裕作為自己的崇高目標(biāo)，帶領(lǐng)中國人民不斷探索符合中國實際的共同富裕發(fā)展道路。經(jīng)過幾代人的不懈努力，特別是進(jìn)入中國特色社會主義新時代以來，我們?nèi)�面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，徹底消除了絕對貧困，如期實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，正昂首闊步向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。中國共產(chǎn)黨始終堅持把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，扎實推進(jìn)共同富裕，最艱巨、最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距。

從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，縣域都是推進(jìn)共同富裕的主戰(zhàn)場。古語云：郡縣治，天下安。縣域是我國行政體制的基本單元，是創(chuàng)造性落實黨中央政策的關(guān)鍵主體。脫貧攻堅時期，832個國家級貧困縣全部脫貧摘帽是重要目標(biāo)任務(wù)；鞏固拓展脫貧攻堅成果，160個國家級重點幫扶縣依然是重點區(qū)域；推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，國家鄉(xiāng)村振興示范縣是先行標(biāo)桿。縣域更是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，要在縣域內(nèi)率先突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等雙向流動、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化。

擺脫貧困后，如何通過鄉(xiāng)村振興逐步實現(xiàn)共同富裕，是眾多脫貧縣乃至一般縣亟須關(guān)注的重大課題。為深入總結(jié)各地實踐探索，更好支撐國家三農(nóng)政策創(chuàng)設(shè)，2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心（下文簡稱農(nóng)研中心）聯(lián)合華中師范大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣州大學(xué)、北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心等單位從全國選擇10個典型縣（市）開展了蹲點調(diào)查，形成了調(diào)查報告、案例報告、決策咨詢報告等一系列調(diào)查研究成果。為促進(jìn)該領(lǐng)域的研究交流，現(xiàn)將其部分成果結(jié)集出版。

本書按照1 3 10的總體框架，包括綜合篇、專題篇、縣域篇三個部分，具體由一篇總報告、三篇專題報告、十篇縣域調(diào)查報告構(gòu)成。其中，第一章為十縣調(diào)研總報告，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興主題，說明了調(diào)查縣域的選擇依據(jù)和基本情況，總結(jié)了各地的主要做法及成效、面臨的困難與挑戰(zhàn)，并提出了有關(guān)建議。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來各地區(qū)立足自身實際，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化兜底保障、就業(yè)幫扶、精神文明建設(shè)，大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，逐步建立了低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，增強(qiáng)了脫貧地區(qū)和脫貧人口的內(nèi)生發(fā)展動力，但也面臨著幫扶機(jī)制不完善、部分地區(qū)和群眾發(fā)展能力弱、城鄉(xiāng)總體發(fā)展差距大、鄉(xiāng)村振興要素支撐不足等突出問題，亟須以提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能和活力為目標(biāo)，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化改革創(chuàng)新，健全常態(tài)化幫扶機(jī)制，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境短板，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，引領(lǐng)廣大農(nóng)民走向共同富裕。

專題篇包括三個專題報告，分別從低收入人口持續(xù)增收、欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三個方面進(jìn)行了專題研究。從低收入人口增收來看，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以后，部分脫貧地區(qū)依然存在脫貧人口收入低且增速較慢的問題，面臨務(wù)工就業(yè)增收效果差、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促農(nóng)增收難、產(chǎn)業(yè)幫扶項目帶動增收慢、易地搬遷社區(qū)就業(yè)壓力大、資源轉(zhuǎn)化增收難度大等挑戰(zhàn)，脫貧地區(qū)未來幾年仍然要以銜接資金和相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持政策為抓手，以市場為導(dǎo)向，通過就業(yè)提質(zhì)、資產(chǎn)盤活、夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶項目結(jié)構(gòu)等方式，促進(jìn)低收入人口提高收入增速。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶來看，部分地區(qū)面臨幫扶管理體制機(jī)制不完善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高、縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、鄉(xiāng)村振興短板突出等挑戰(zhàn)，亟須立足我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步調(diào)整幫扶資金投入重點與范圍，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶力度，本專題研究還提出過渡期后欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。從縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展來看，部分地區(qū)也探索出了一些可學(xué)可鑒的經(jīng)驗做法，通過組織聯(lián)建、多元參與推進(jìn)了黨建引領(lǐng)體系化，通過集約集群、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)助推了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，通過資源聯(lián)用、上下同心促進(jìn)了鄉(xiāng)村建設(shè)系統(tǒng)化，通過組織起來、共享共治驅(qū)動了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，生動展現(xiàn)了以縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的初步成效，為扎實推進(jìn)共同富裕探索了實踐路徑。

縣域篇為10個典型縣（市）的具體調(diào)研報告。其中，河北蔚縣案例由華中師范大學(xué)的陸漢文教授團(tuán)隊撰寫，該報告聚焦脫貧人口增收，從黨建引領(lǐng)、小米產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)建等方面總結(jié)了當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)脫貧人口增收的典型做法，并從挖掘財產(chǎn)性增收潛力、提高經(jīng)營性增收效率、拓寬工資性收入增收空間、夯實轉(zhuǎn)移性增收基礎(chǔ)等方面提出了進(jìn)一步提高增收速度的對策建議。江西橫峰案例由北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心的劉雯老師團(tuán)隊撰寫，該報告聚焦低收入農(nóng)民常態(tài)化幫扶，以脫貧人口和脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶三類監(jiān)測對象作為低收入農(nóng)民研究對象，分析了低收入農(nóng)民常態(tài)化幫扶的總體成效，并總結(jié)提煉了四個載體四項保障的就業(yè)幫扶、以現(xiàn)代種業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)幫扶、寶石花開、創(chuàng)新模式的中石油定點幫扶等典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ健�廣西凌云案例由農(nóng)研中心市場與貿(mào)易研究室的翟雪玲研究員團(tuán)隊撰寫，該報告聚焦脫貧地區(qū)農(nóng)民增收，針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民持續(xù)增收面臨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、財政負(fù)擔(dān)重、用地限制多、糧經(jīng)發(fā)展矛盾突出、產(chǎn)業(yè)帶動能力不強(qiáng)、集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小等突出問題，提出要做好脫貧地區(qū)資金投入與鄉(xiāng)村振興任務(wù)銜接，強(qiáng)化土地、人才、產(chǎn)業(yè)支撐，加快推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)從防返貧向鄉(xiāng)村全面振興轉(zhuǎn)變等建議。貴州正安案例由農(nóng)研中心經(jīng)營體制研究室譚智心研究員團(tuán)隊撰寫，該報告聚焦欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶，總結(jié)了當(dāng)?shù)丶�他產(chǎn)業(yè)發(fā)展、東西部勞務(wù)協(xié)作、易地扶貧安置后扶等特色做法，并從特色產(chǎn)業(yè)培育、社會保障政策優(yōu)化、幫扶資金政策完善等方面提出了具體對策建議。陜西洛川案例由農(nóng)研中心鄉(xiāng)村發(fā)展與城鄉(xiāng)關(guān)系研究室張斌副研究員團(tuán)隊撰寫，該報告聚焦特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從規(guī)劃引領(lǐng)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、園區(qū)帶動、品牌營銷等方面系統(tǒng)梳理了洛川蘋果產(chǎn)業(yè)振興的經(jīng)驗做法，并針對自然災(zāi)害多發(fā)、生產(chǎn)成本上升、三產(chǎn)融合不足、科技創(chuàng)新集成推廣不夠等問題提出了對策建議。黑龍江饒河案例由農(nóng)研中心鄉(xiāng)村發(fā)展與城鄉(xiāng)關(guān)系研究室何安華研究員團(tuán)隊撰寫，該報告聚焦縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，梳理了當(dāng)?shù)卦谔厣�產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、電商發(fā)展、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的實踐經(jīng)驗，從生態(tài)資源開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引育支撐等方面提出了推動邊境縣域發(fā)展的對策思考。河南林州案例由河南農(nóng)業(yè)大學(xué)李偉教授團(tuán)隊撰寫，該報告聚焦文化振興，闡釋了紅旗渠精神在鞏固拓展脫貧攻堅成果、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基層治理體系建設(shè)四個方面的作用發(fā)揮情況。四川青川案例由農(nóng)研中心鄉(xiāng)村發(fā)展與城鄉(xiāng)關(guān)系研究室習(xí)銀生研究員團(tuán)隊撰寫，該報告聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，對當(dāng)?shù)匾源髨@帶小園模式推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、夯實脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的經(jīng)驗做法進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)。廣東高州案例由廣州大學(xué)謝治菊教授團(tuán)隊撰寫，該報告聚焦鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)新，總結(jié)了當(dāng)?shù)卦谑〖壈偾�萬工程落實、區(qū)域性公共品牌打造、鄉(xiāng)村振興示范帶創(chuàng)建、農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的實踐經(jīng)驗。浙江平湖案例由農(nóng)研中心改革試驗與政策評價研究室王莉研究員團(tuán)隊撰寫，該報告聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展，分析了當(dāng)?shù)?003年以來推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段歷程，總結(jié)了建立健全要素流通、產(chǎn)業(yè)融合、環(huán)境提升、強(qiáng)村富民、共治共享五大機(jī)制方面的實踐經(jīng)驗，并從完善規(guī)劃布局、促進(jìn)公共服務(wù)均等化、農(nóng)民增收共富、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)等方面提出了進(jìn)一步深化改革的建議。

本書在編寫過程中，中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心給予了大力支持，中國出版集團(tuán)研究出版社、農(nóng)研中心文稿編輯部給予了大力協(xié)助。在調(diào)研過程中，得到了各地政府部門和干部群眾的大力支持。在此，謹(jǐn)向為本書編輯出版工作付出心血和提供支持幫助的所有單位和個人致以衷心感謝！由于時間和編者水平有限，書中可能存在某些錯誤和欠缺之處，敬請廣大讀者批評指正。

金文成