公共性應該超越任何一種特殊的利益來服務社會普遍利益，并發(fā)揮著社會公平正義的實現(xiàn)功能。作者依循后現(xiàn)代公共行政話語理論的闡釋路徑，研究發(fā)現(xiàn)隱缺問題的關(guān)鍵在于農(nóng)民工在政策創(chuàng)立過程中有時會成為一個“被隱身群體”，于是作者在本土化語境中采用政策網(wǎng)絡(luò)中一些人對話的方法，輔以正當性對話規(guī)范，推進農(nóng)民工市民化政策創(chuàng)立從“管理”向“合作”轉(zhuǎn)型，通過重復性的對話交流實踐調(diào)適著政府的管理主義思維并向?qū)嵸|(zhì)公共性靠攏，達到公共性的形實共融。