公眾查閱法院卷宗指的是當(dāng)事人之外的其他社會(huì)主體，包括公民、公司、企業(yè)、媒體、社會(huì)團(tuán)體等對(duì)法院卷宗的獲取、查閱、復(fù)制、摘抄等。公眾查閱法院卷宗使公眾能夠監(jiān)督司法系統(tǒng)的運(yùn)作，并有助于確保司法程序的公平和誠(chéng)實(shí); 公眾查閱法院卷宗在保護(hù)公眾福利方面發(fā)揮著不可或缺的作用；法院卷宗為媒體報(bào)道公眾利益和關(guān)注的事項(xiàng)提供了必要的信息。我國(guó)的司法公開工作取得了令人矚目的成績(jī)，但其本質(zhì)上還是“權(quán)力型”的司法公開，不屬于“權(quán)利型”的司法公開。允許公眾查閱法院卷宗是我國(guó)司法公開由“權(quán)力型”向“權(quán)利型”轉(zhuǎn)換的重要抓手和體現(xiàn)。公眾查閱法院卷宗的權(quán)利來(lái)源是公眾的司法知情權(quán)。該權(quán)利由法信息接近權(quán)、公開請(qǐng)求權(quán)和司法公開救濟(jì)權(quán)等具體權(quán)利構(gòu)成。從權(quán)利屬性看，公眾司法知情權(quán)屬于基本人權(quán)的范疇。許多國(guó)家或地區(qū)通過(guò)立法相繼將知情權(quán)這種應(yīng)有人權(quán)變成了法定的人權(quán)。公眾可查閱的法院卷宗范圍僅限定在生效的民事行政判決、裁定這個(gè)極其狹小的范圍，法院卷宗中大部分內(nèi)容被排除在外。英美法國(guó)家往往通過(guò)憲法、立法、判例或法院規(guī)則賦予公眾享有查閱法院卷宗的權(quán)利。我國(guó)公眾可查閱的卷宗內(nèi)容限定在生效的民事行政判決、裁定。公眾可查閱法院卷宗的范圍實(shí)際上是極其狹窄，大量的法院卷宗材料被排除在可以查閱的范圍之外。構(gòu)建我國(guó)的公眾查閱法院卷宗制度首要堅(jiān)持的是司法公開和保障公眾司法知情權(quán)的主導(dǎo)性原則，在此前提下，盡量衡平個(gè)人信息保護(hù)的緊張關(guān)系。從具體的操作看，首先是將公眾查閱法院卷宗的要求上升為法律權(quán)利。在允許公眾可查閱法院的卷宗范圍上，無(wú)論民事卷宗還是刑事卷宗，除了調(diào)解材料、調(diào)解書、涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的材料、涉及個(gè)人隱私的材料、涉及未成年信息的材料以及法院認(rèn)為不宜由公眾查閱的材料之外，所有與本案有關(guān)的信息原則均應(yīng)允許公眾查閱。廢除我國(guó)的法院的副卷制度和審判秘密制度，將副卷的部分內(nèi)容納入正卷，部分屬于工作秘密的審判秘密上升為國(guó)家秘密進(jìn)行保護(hù)。在查閱方式上，公眾可以通過(guò)線上和線下兩種查閱方式。公眾在向法院提出查閱法院卷宗時(shí)無(wú)需說(shuō)明理由，但為了防止公眾濫用查閱權(quán)，可以進(jìn)行必要的程序性限制。