100多年前恩格斯說(shuō)過(guò)，250萬(wàn)人集中于倫敦使每個(gè)人的力量增加了100倍。城鎮(zhèn)化使機(jī)器設(shè)備讓創(chuàng)造能力增加的同時(shí)，收支也在城鎮(zhèn)強(qiáng)大的過(guò)程中增加，這是經(jīng)濟(jì)繁榮的標(biāo)志。城鎮(zhèn)是政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是文明的中心，是人們向往的地方。城鎮(zhèn)生活方式是人們向往的生活方式，是生存成本項(xiàng)目時(shí)代化的驅(qū)動(dòng)力，是生活品質(zhì)提升的承載體。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，提高綜合實(shí)力的必經(jīng)階段和必要的路徑；城鎮(zhèn)化是獲取生存成本所需收入的過(guò)程，也是生存成本彌補(bǔ)能力增強(qiáng)的強(qiáng)大動(dòng)力來(lái)源。

1.1研究背景與研究意義

1.1.1研究背景

精準(zhǔn)扶貧國(guó)家化是青海涉藏地區(qū)生存成本優(yōu)化路徑的宏觀背景。從實(shí)際國(guó)情出發(fā)，消除貧困、提高生存質(zhì)量和生活水平，自力更生是根本保障。我國(guó)以本土化特色的模式，以適合國(guó)情的自力更生扶貧路徑，對(duì)國(guó)際反貧困做出了顯著貢獻(xiàn)。世界銀行在2018年發(fā)布的《中國(guó)系統(tǒng)性國(guó)別診斷》《推進(jìn)更加包容、更加可持續(xù)的發(fā)展》報(bào)告中指出，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和減少貧困方面取得了史無(wú)前例的成就。世界銀行測(cè)算并發(fā)布全球消除貧困估計(jì)數(shù) ，中國(guó)在19902015年貧困人口減少量占同期全球減貧人口的65.3%，為全球減貧和千年發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)做出了巨大貢獻(xiàn)。（郝志景，2019）根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國(guó)19782014年貧困發(fā)生率下降了90.3個(gè)百分點(diǎn)，貧困人口年均減少率為6.4%（見(jiàn)表1-1）。截至2014年，我國(guó)對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率為72%。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)以中國(guó)方案和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)從戰(zhàn)略高度分階段分步驟將減貧納入國(guó)家行為，取得了有目共睹、前所未有的成就。（宋洪遠(yuǎn)，2018）

黨的十八大以來(lái)，黨中央以五位一體四個(gè)全面為布局，以政府為主導(dǎo)，從國(guó)情出發(fā)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，有組織、有計(jì)劃地調(diào)動(dòng)全國(guó)之力，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，這是對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)際反貧困目標(biāo)的制度、理論和實(shí)踐貢獻(xiàn)。更大的貢獻(xiàn)在于自力更生思想的培育，意識(shí)、觀念、認(rèn)識(shí)的跨越式提升，人心凝聚和政府公信力的提高，基層社會(huì)的穩(wěn)定。由此帶來(lái)的貧困地區(qū)、貧困家庭、貧困人口理念的更新，這是對(duì)全球減貧更深刻的貢獻(xiàn)�！秶�(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(19942000年）》（簡(jiǎn)稱八七計(jì)劃）是扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)階段的里程碑；《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(20012010年)》進(jìn)一步下沉扶貧工作重心，整村推進(jìn)、進(jìn)村入戶扶貧的廣度、深度進(jìn)一步延伸；《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(20112020年)》標(biāo)志著扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入鞏固溫飽成果階段。20112014年，農(nóng)村貧困人口年均減少19.3%�！吨泄仓醒� 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《十三五脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，這是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)扶貧理論思想的進(jìn)一步具體化，是解決現(xiàn)實(shí)矛盾、擺脫困境、突破瓶頸的頂層設(shè)計(jì)。黨的十九大報(bào)告提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，的新任務(wù)、新要求注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。

生存成本國(guó)家化

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作經(jīng)歷了三個(gè)階段，前后階段具有疊加承接期的特征。第一個(gè)階段是從改革開(kāi)放之初到20世紀(jì)末，國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的政策扶持集中指向農(nóng)村未解決溫飽的絕對(duì)貧困人口。衡量絕對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)基本生存需要測(cè)算的206元的人均收入(1986年)。20世紀(jì)末按照物價(jià)指數(shù)測(cè)算是625元的標(biāo)準(zhǔn)。第二階段是21世紀(jì)初到2008年底，扶貧主要著眼于兩個(gè)層面，一個(gè)是農(nóng)村尚未解決溫飽的絕對(duì)貧困人口；另一個(gè)是初步解決了低收入人口溫飽成果的鞏固。第三個(gè)階段是黨的十七屆三中全會(huì)提出的把盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開(kāi)發(fā)的首要任務(wù)。《政府工作報(bào)告》正式宣布實(shí)行人均收入1196元的扶貧新標(biāo)準(zhǔn)，這是扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入新階段的標(biāo)志。（劉永思，2009）這也是從保證基本生活、彌補(bǔ)生存成本新標(biāo)準(zhǔn)、解決溫飽，到優(yōu)化生存成本、脫貧致富的過(guò)程。

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