序：雜稅雜捐與國計民生（節(jié)選）

陳　鋒

很長時間以來，相對于田賦、關(guān)稅、鹽課、厘金等稅收的研究，雜稅以及雜捐的研究一直相當(dāng)薄弱。我在回顧20世紀(jì)清前期財政史、晚清財政史研究時已經(jīng)指出，清代財政史和晚清財政史存在著研究的空白，某些財政專題的研究甚少或闕失，其中重要的闕失即是雜稅的研究，遑論雜捐。進(jìn)入21世紀(jì)以后，這種現(xiàn)象陸續(xù)有所改變，筆者在為改革開放40年所寫的文章中有如下評述：在晚清雜稅雜捐的研究方面，以王燕近年的研究最為突出……陸續(xù)發(fā)表《晚清雜稅名目及其產(chǎn)生之必然性初探》《晚清雜稅的征收特征》《晚清財政攤派與雜稅產(chǎn)生之研究》《試論晚清雜稅的不確定性特征》《晚清妓捐征收與警費之來源》 《晚清財政變革與國計民生》《晚清雜稅與雜捐之別芻論》《晚清印花稅的引進(jìn)與窒礙》等一系列文章，引起學(xué)界的注意。王燕在其博士論文及前期研究基礎(chǔ)上完成的《紓困抑或危局：晚清雜稅雜捐研究》，值得特別推薦，筆者也樂于為此書作序。

在中國財政史上，雜稅又稱為雜賦，是一個相對的概念， 雜稅是相對于正稅而言，或者說，雜賦是相對于正賦而言。王慶云在《石渠余紀(jì)·紀(jì)雜稅》中就曾經(jīng)認(rèn)為：地丁之外取于民 者，皆為雜賦。也就是說，起初，正稅就是田賦（地丁）的一種，除 傳統(tǒng)的正項錢糧田賦（地丁）之外，都可稱為雜賦（雜稅）。檢索 歷史文獻(xiàn)可知，《宋書·孝武帝本紀(jì)》中已經(jīng)出現(xiàn)雜稅一詞，《舊 唐書·食貨志》有了唐代的稅收有兩稅焉有雜稅焉的明確分類表述。在《通典·食貨典》及《通志·食貨略》中，除賦稅、錢幣、漕運、鹽鐵、榷酤、算緡等專篇外，有了雜稅專篇，其雜稅篇記載了 漢代的口算、商算、馬口錢等，說明這些稅種在漢代都屬于雜稅的 范疇。到清代前期，鹽課、關(guān)稅有了單獨的征收系統(tǒng)，征收數(shù)額也達(dá)到 了一定的數(shù)量，鹽課、關(guān)稅與田賦一起，被視為正稅，其他未被歸入正 稅的以課命名的蘆課、茶課、金銀礦課、銅鐵錫鉛礦課、水銀朱砂雄黃礦課、魚課等，以稅命名的田房契稅、牙稅、當(dāng)稅、落地 稅、牛馬豬羊等，均稱為雜稅，從而形成田賦、鹽課、關(guān)稅、雜稅 四大財政收入。

晚清與清代前期甚至整個中國傳統(tǒng)社會有別。正如王燕在本著中所揭示的，咸豐以降，在戰(zhàn)爭、賠款、外債以及舉辦新政的情勢下，除了 厘金的征收外，各種雜稅、雜捐的征收以及爆發(fā)性增長，成為一個突出 的現(xiàn)象。為了應(yīng)付軍費、外債、賠款、新政支出，有了財政攤派，有 了舊稅的加征和新稅的開辦，有了名目繁多的雜稅雜捐，有了就地籌餉就地籌款政策的出臺。

晚清舊稅的加征與新稅的開辦，一方面改變了財政收入的構(gòu)成，由清代前期的田賦、鹽課、關(guān)稅、雜稅四大財政收入，變?yōu)樘?賦、鹽課、關(guān)稅、厘金、雜稅、雜捐六大財政收入；另一方面，苛細(xì) 雜捐或苛捐雜稅雖然是對財政日益困窘的補(bǔ)苴，但對國計民生的 影響前所未有。 一般所說的國計民生，字面上表現(xiàn)出的是財政與民生問題，或 稅收與民生問題，而其深層意義是財政收入結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)對國家 機(jī)器正常運轉(zhuǎn)、人民社會生活帶來的影響。唐人楊炎稱：財賦者，邦國大本，而生人之喉命，天下治亂重輕系焉。宋人蘇轍稱：財者，為國之命，而萬事之本，國之所以存亡，事之所以成敗，常必由之。明人何瑭稱：財者，天下之大計也，國脈民命皆系乎此。楊炎、蘇轍等人所論財財賦與國家治亂興衰以及生人之喉命國脈民命的關(guān)系，都值得注意，其關(guān)鍵之點在于取之有度，用之有節(jié) 或取之無度，用之無節(jié)。在中國傳統(tǒng)社會量入為出的基本原則 或財政范式下，正常的財政收入必須等于或略大于財政支出。財政收入 是支出的前提條件，財政支出必須在財政收入的額度內(nèi)安排、協(xié)調(diào)。這 就意味著不能任意增加賦稅，更容易做到取之有度，用之有節(jié)。這 是在正常時期維持財政秩序的一個方面。一旦戰(zhàn)事興起，特別是較大規(guī) 模的戰(zhàn)爭，軍費支出陡增，伴隨著戰(zhàn)火延燒而出現(xiàn)的問題就是收支程式的打破，國家財政極有可能入不敷出。在這種情勢下，統(tǒng)治者不會坐以 待斃，必然采取相應(yīng)的措施加以彌補(bǔ)，這也就是筆者已經(jīng)申說過的國家 財政在非常時期由量入為出轉(zhuǎn)變?yōu)榱砍鲋迫�。量出制入�?dāng)然意味著收入政策與支出政策的相互影響和相互制約，更容易導(dǎo)致取之無度，用之無節(jié)。也正是在這個基點上，古人已經(jīng)認(rèn)為：量入以為出，是謂仁政；量出以為入，是謂虐政。晚清雜稅雜捐的爆發(fā)性增長，正是晚清財政支出結(jié)構(gòu)改變，各項支出膨脹的必然結(jié)果。

……