【前言】：
序 言

獨(dú)特的美國(guó)政黨
美利堅(jiān)合眾國(guó)的政壇中有民主黨和共和黨這兩個(gè)互為競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的政黨，這在日本也是眾所周知。這兩個(gè)政黨的建立時(shí)間甚至可以追溯到日本的明治維新之前。民主黨的登場(chǎng)大概是在1830年前后，可以說(shuō)它是全世界最早的以普通大眾為支持基礎(chǔ)的正式政黨。共和黨創(chuàng)立于稍晚的19世紀(jì)50年代。因南北戰(zhàn)爭(zhēng)中的解放奴隸宣言而聞名的亞伯拉罕?林肯就隸屬該黨，其于1860年當(dāng)選總統(tǒng)，是共和黨的首位總統(tǒng)。美國(guó)是民主政黨政治的創(chuàng)始國(guó)。
在政治制度當(dāng)中，以美國(guó)為鼻祖的政治制度并非少數(shù)。比如成文憲法法典、總統(tǒng)制度、關(guān)于法律等的合憲性司法審查制度等皆屬此類(lèi)，這些制度被很多國(guó)家所采用。
但是在政黨方面的情況卻極為不同。美國(guó)政黨的情況十分獨(dú)特，不僅沒(méi)有被其他國(guó)家模仿的跡象，而且除了在選舉中確立獨(dú)立候選人、以掌握政權(quán)為目標(biāo)之外，與其他民主主義國(guó)家政黨幾乎沒(méi)有共通點(diǎn)。英國(guó)等盎格魯撒克遜系各國(guó)雖然同美國(guó)一樣都采取了兩大政黨制（兩黨制），即擁有以獲取政權(quán)為目標(biāo)的兩大主要政黨，但其狀況跟美國(guó)的政治相比還是有很大不同。
基于這個(gè)原因，即便我們?cè)趨⒖既毡竞推渌麌?guó)家政黨情況的基礎(chǔ)上觀察美國(guó)的政黨政治，依然有很多不能理解的地方。在2016年的總統(tǒng)選舉當(dāng)中，唐納德?特朗普這個(gè)連共和黨的政治家都算不上的人，而且其罔顧事實(shí)和歧視性的言行受到了共和黨領(lǐng)導(dǎo)們的批評(píng)，卻依然成為該黨總統(tǒng)候選人甚至最終當(dāng)選，這在很多國(guó)家中可能根本無(wú)從想象。如果僅僅是不理解倒也無(wú)妨，但若通過(guò)對(duì)其他國(guó)家的類(lèi)推和想象來(lái)解釋美國(guó)的政黨政治，恐怕會(huì)引起非常嚴(yán)重的誤會(huì)。
關(guān)于美國(guó)等各國(guó)的兩大政黨制，人們一般更傾向于將它們理解為全面對(duì)決的狀況，即內(nèi)部各自團(tuán)結(jié)的兩大政黨從正面展開(kāi)激戰(zhàn)。這種理解可能對(duì)英國(guó)這樣的國(guó)家在某種程度上還是適用的，對(duì)于美國(guó)卻并不適合。因?yàn)橛��?guó)傳統(tǒng)上兩大政黨的主張和支持階層一直就有很大區(qū)別，黨內(nèi)的權(quán)力則集中于黨的運(yùn)營(yíng)機(jī)關(guān)。美國(guó)卻并非如此。
說(shuō)到美國(guó)的政黨政治，人們可能對(duì)兩大政黨對(duì)峙的總統(tǒng)選舉印象深刻。但是，這也是兩大政黨在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)決的幾乎唯一的機(jī)會(huì)，很難以此類(lèi)推其政黨政治整體的運(yùn)行方式。
近年，這種全面對(duì)決的印象有被進(jìn)一步強(qiáng)化之感，這是美國(guó)的兩大政黨意識(shí)形態(tài)上的極化所致。所謂的極化，指的是20世紀(jì)70年代以后民主黨愈發(fā)傾向自由而共和黨日益保守，兩者各自在意識(shí)形態(tài)上趨向定型，彼此之間思考方式的差異越來(lái)越大（本書(shū)以下提到兩大政黨的極化指的就是這種意識(shí)形態(tài)的極化）。
因?yàn)椴煌�政黨的想法不同就認(rèn)為兩者在全面對(duì)決，這也是順理成章的。實(shí)際上，如下文所述，兩大政黨確實(shí)也正在加強(qiáng)對(duì)決的態(tài)勢(shì)。不過(guò)說(shuō)到底，這些都是與兩大政黨間的差別較小的過(guò)去相較而言，并不代表各個(gè)政黨內(nèi)部都是絕對(duì)團(tuán)結(jié)一致的。因此當(dāng)極化強(qiáng)化了兩黨全面對(duì)決的印象后，人們對(duì)美國(guó)政黨政治的誤解也可能因此進(jìn)一步加深。

具有彈性結(jié)構(gòu)且廣泛滲透政治的兩大政黨
如果說(shuō)內(nèi)部相對(duì)統(tǒng)一的兩大政黨進(jìn)行全面對(duì)決的這一形象并不恰當(dāng)，那么我們應(yīng)該怎樣理解美國(guó)的政黨政治才好呢？在包括日本在內(nèi)的許多國(guó)家，我們都可以把政黨看作在某種程度上統(tǒng)一管理的組織。在那里，無(wú)論是政治家還是一般黨員，其政黨屬性是一目了然的。一般來(lái)說(shuō)，盡管有程度上的差別，但是黨首或者相當(dāng)于黨首的領(lǐng)導(dǎo)者下的命令，政黨全體都會(huì)服從。
但是在美國(guó)，情況卻大有不同。雖然美國(guó)的主要政黨也是由多數(shù)人組成的組織，但是它的形象在三個(gè)點(diǎn)上有著與其他國(guó)家政黨迥然不同的特點(diǎn)。
第一，民主黨和共和黨都是州以及某個(gè)地區(qū)單位的政黨組織聯(lián)合體，很難稱(chēng)得上是單一的組織。
第二，各地的政黨組織雖然也是歸屬該黨的議員在國(guó)會(huì)和州議會(huì)的各個(gè)議院成立的組織，但是大多數(shù)情況下領(lǐng)導(dǎo)層（運(yùn)營(yíng)機(jī)關(guān)）并不會(huì)發(fā)出帶有強(qiáng)制力的指示。剛才所舉特朗普的例子表明美國(guó)的政黨領(lǐng)導(dǎo)們現(xiàn)在甚至不能在選舉中直接決定本黨的候選人。
第三，政黨內(nèi)外的邊界并不清晰，因?yàn)椴淮嬖谝?guī)定什么樣的人是該黨的成員的明確規(guī)則。
由此我們可以了解，與其他國(guó)家的政黨相比，美國(guó)兩大政黨的統(tǒng)一性極弱，同時(shí)結(jié)構(gòu)具有彈性。各政黨是由具有多種思考方式的各種勢(shì)力組成的，而各個(gè)勢(shì)力均自主行動(dòng)，因此很難實(shí)現(xiàn)黨團(tuán)結(jié)一致的行動(dòng)。基于以上緣由，兩大政黨全面對(duì)決的形象并不適合美國(guó)。
不過(guò)，盡管兩大政黨缺乏統(tǒng)一性，但它們也滲透進(jìn)了政治的方方面面。在日本，構(gòu)成國(guó)家政治和地方政治的政黨是有偏差的，但是在美國(guó)，兩大政黨制幾乎全面滲透了整個(gè)政治，包括聯(lián)邦（國(guó)家政治）層級(jí)的政治，以及州和地方層級(jí)的政治。另外，美國(guó)行政機(jī)構(gòu)的高官和法官的大半也是實(shí)質(zhì)上屬于政黨的。在其他國(guó)家，政府機(jī)構(gòu)一般是不具有黨派屬性的，但是在美國(guó)，政黨卻能夠滲透政府機(jī)構(gòu)。
另外，如選出候選人和資金的管理方法等原本應(yīng)在黨內(nèi)決定的重要事項(xiàng)，如今也是通過(guò)法律來(lái)進(jìn)行管理的。兩大政黨并不僅僅是人們自發(fā)聚集在一起形成的結(jié)社組織，還有各種主體在其中開(kāi)展政治活動(dòng)，這也是其政治體制的一部分。
總之，美國(guó)的兩大政黨具有以下重要特征：一方面作為組織缺乏整體性，另一方面卻已廣泛滲入且深深扎根于整個(gè)政治中。在美國(guó)，不僅是政治家，就連選民想要參與政治的話，也要附著于兩大政黨中的一方，這幾乎被視為理所當(dāng)然之事。但是，他們的活動(dòng)并不會(huì)因此而受到政黨的制約，因此成員在政黨間移動(dòng)的情況通常也不會(huì)發(fā)生。

兩個(gè)視角政黨和政黨制的制度化、支持勢(shì)力的變化
為什么特定的兩大政黨在美國(guó)催生出了看起來(lái)頗為特殊的政黨政治呢？本書(shū)將按照時(shí)間順序梳理從18世紀(jì)下半葉美國(guó)建國(guó)開(kāi)始的政黨政治，在這個(gè)過(guò)程中回答這個(gè)問(wèn)題。
一些關(guān)心現(xiàn)代政治的讀者可能會(huì)認(rèn)為這樣的說(shuō)明過(guò)于舍近求遠(yuǎn)。但是，美國(guó)政治體制連續(xù)性較大，比如在1788年批準(zhǔn)通過(guò)的《聯(lián)邦憲法》時(shí)至今日依然有效。本書(shū)開(kāi)頭已經(jīng)提到，今天的兩大政黨也在19世紀(jì)中葉之前就已形成。迄今為止我們所見(jiàn)的政黨和政黨政治的特征也是其從建國(guó)開(kāi)始的大約兩個(gè)半世紀(jì)中一點(diǎn)點(diǎn)形成的。即便我們要考察的是今天兩大政黨已經(jīng)極化的政黨政治，也有必要從產(chǎn)生這個(gè)特征的各時(shí)期的政治脈絡(luò)出發(fā)。
在此基礎(chǔ)上，本書(shū)將從兩個(gè)角度探討美國(guó)政黨政治的歷史發(fā)展?fàn)顩r。
第一，關(guān)于政黨以及政黨制的制度化在歷史上的發(fā)展脈絡(luò)。
美國(guó)建國(guó)時(shí)期的政治領(lǐng)袖們對(duì)于包含政黨在內(nèi)的所有黨派事務(wù)極為厭惡。但是在那之后到19世紀(jì)上半葉，全國(guó)規(guī)模的政黨組織開(kāi)始形成，選舉制度也以政黨間的對(duì)立為前提進(jìn)行了修改。20世紀(jì)，民主黨和共和黨這一政黨的特定組合成為了政黨政治的載體，在這一前提下，其黨內(nèi)事務(wù)也受到法律的控制。
第二，關(guān)于支持各個(gè)政黨的勢(shì)力構(gòu)成和兩大政黨之間的對(duì)立局面的變化。
民主黨和共和黨分別擁有接近兩個(gè)世紀(jì)和一個(gè)半世紀(jì)以上的歷史，在此期間，兩個(gè)政黨逐漸將與建黨初期完全相反的主張和支持勢(shì)力收入麾下。本書(shū)希望闡明主要政黨在各個(gè)時(shí)期的支持勢(shì)力和由此導(dǎo)致的各黨內(nèi)和兩大政黨之間的政治力學(xué)，以及這些特質(zhì)在漫長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)是如何發(fā)生變化的。
需要注意的是，各個(gè)政黨內(nèi)的勢(shì)力是多樣的，因此兩大政黨間并不是一直存在明確的對(duì)立路線的。即便到了兩大政黨意識(shí)形態(tài)極化的今天，這一點(diǎn)依然適用。另外，兩大政黨之外的政黨也會(huì)在某些不同的時(shí)期發(fā)揮一定的影響力，因此本書(shū)將適當(dāng)?shù)靥峒斑@些第三黨。
本書(shū)基于政治學(xué)的理論性政黨政治研究和歷史學(xué)的政治史研究知識(shí)而寫(xiě)成，以兩大政黨為中心，盡可能詳盡地對(duì)美國(guó)的選舉和政策過(guò)程的變化機(jī)制進(jìn)行說(shuō)明。盡管本書(shū)不是美國(guó)政治史通史，但我還是盡可能在寫(xiě)作中融入理解現(xiàn)代政治所不可或缺的歷史背景。
當(dāng)大家改變了兩大政黨全面對(duì)決的簡(jiǎn)單看法之后，就會(huì)發(fā)現(xiàn)美國(guó)政黨政治的有趣之處。一般印象中對(duì)美國(guó)政黨政治的認(rèn)識(shí)雖然簡(jiǎn)單明了，但是并不符合其真實(shí)狀況。讀者通過(guò)這本書(shū)，或許可以擺脫原有的刻板印象，理解美國(guó)政黨逐步覆蓋政治整體的獨(dú)特特征，并在此基礎(chǔ)上對(duì)美國(guó)政治加以觀察。