習(xí)近平總書(shū)記明確指出：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。其中既包括對(duì)全面依法治國(guó)的要求，也包括對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨的要求。對(duì)管黨治黨而言，無(wú)論是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨，還是推進(jìn)黨的自我革命，首先都需要適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展要求，建立科學(xué)、系統(tǒng)、完整的黨內(nèi)規(guī)范體系。那么，何為黨內(nèi)規(guī)范體系？如何構(gòu)建系統(tǒng)完善的黨內(nèi)規(guī)范體系？黨的十八大以來(lái)，中央權(quán)威文獻(xiàn)已經(jīng)提出黨內(nèi)法規(guī)體系、黨內(nèi)法規(guī)制度體系、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、黨的自我革命制度規(guī)范體系等概念，也提出并強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持思想建黨、制度治黨、依規(guī)治黨、以德治黨等管黨治黨基本方略，并且已經(jīng)成為理論界的研究熱點(diǎn)。但至今為止，即使是在理論界，黨內(nèi)規(guī)范體系也是一個(gè)陌生概念。從根本上看，黨內(nèi)規(guī)范體系不僅包括黨內(nèi)法規(guī)體系與黨內(nèi)法規(guī)制度體系，也包括黨的綱領(lǐng)、黨內(nèi)規(guī)范性文件、黨內(nèi)不成文規(guī)矩與道德規(guī)范，是一個(gè)比黨內(nèi)法規(guī)體系、黨內(nèi)法規(guī)制度體系、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、黨的自我革命制度規(guī)范體系等更為全面系統(tǒng)的規(guī)范體系。對(duì)此，2014年10月8日，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。并針對(duì)性地指出：現(xiàn)在，一個(gè)比較明顯的問(wèn)題就是輕視思想政治工作，以為定了制度、有了規(guī)章就萬(wàn)事大吉了，有的甚至已經(jīng)不會(huì)或不大習(xí)慣于做認(rèn)真細(xì)致的思想政治工作了，有的甚至認(rèn)為組織找自己談話是多此一舉。正是這樣的簡(jiǎn)單化和片面性，使一些本來(lái)可以落實(shí)的制度得不到落實(shí)、一些本來(lái)可以避免的問(wèn)題不斷發(fā)生。在新時(shí)代，要增強(qiáng)對(duì)管黨治黨的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)、全面從嚴(yán)治黨，首先必須增強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)體系的整體性、系統(tǒng)性、全面性認(rèn)識(shí)，正確認(rèn)識(shí)管黨治黨各種依據(jù)、各種方略之間的關(guān)系，堅(jiān)持固本培元、守正創(chuàng)新、綜合施治。
立足于黨內(nèi)規(guī)范體系的基本構(gòu)成，從不同角度出發(fā)可以得出不同的黨建方略，例如，依據(jù)黨的綱領(lǐng)，從綱領(lǐng)建設(shè)出發(fā)，可以形成并得出綱領(lǐng)建黨的方略與基本結(jié)論；依據(jù)黨的指導(dǎo)思想，從黨的指導(dǎo)思想與理論武裝出發(fā)，可以形成并得出思想建黨、理論強(qiáng)黨的方略與基本結(jié)論；依據(jù)黨章，從黨章出發(fā)，可以形成并得出依章治黨的方略與基本結(jié)論；依據(jù)黨的制度，從黨的制度建設(shè)出發(fā)，可以形成并得出制度治黨的方略與基本結(jié)論；依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)，從黨內(nèi)法規(guī)出發(fā)，可以形成并得出依規(guī)治黨的方略與基本結(jié)論；依據(jù)黨的政策，從黨內(nèi)規(guī)范性文件出發(fā)，可以得出政策治黨的方略與基本結(jié)論；從黨內(nèi)道德規(guī)范出發(fā)，可以形成并得出以德治黨的方略與基本結(jié)論。毋庸置疑，上述種種黨建方略與基本結(jié)論，都有一定的依據(jù)與歷史針對(duì)性，也都具有一定的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性與合理性。
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