序
隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，高技術領域越來越成為國際競爭的最前沿和主戰(zhàn)場，高水平科技人才培養(yǎng)和集聚能力也已經成為引領和重塑全球未來發(fā)展格局的關鍵變量。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，強化現(xiàn)代化建設人才支撐，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。黨的二十屆三中全會決定進一步強調，建立以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。職業(yè)資格評價作為人才評價、人才培養(yǎng)、人才激勵的重要方式，其重要性不言而喻。
職業(yè)資格評價的起源與社會分工細化、工業(yè)化進程以及專業(yè)化人才需求增長密切相關。傳統(tǒng)農業(yè)社會，生產活動相對簡單，職業(yè)種類有限，從業(yè)者技能多通過經驗傳承和師徒制來傳遞。隨著工業(yè)革命的興起，機器大生產逐漸取代手工勞動，生產過程變得復雜多樣，對勞動者專業(yè)知識和技能提出更高要求。為了確保從業(yè)者具備相應能力以保障生產質量與安全，一些行業(yè)開始自發(fā)制定職業(yè)標準，并通過考試、考核等方式對從業(yè)者進行評價，這便是職業(yè)資格評價的雛形。例如，一些行會組織會對工匠技藝水平進行評定，只有達到一定標準的工匠才能獲得相應認可和從業(yè)機會，這在一定程度上保證了行業(yè)內產品和服務質量。
現(xiàn)代社會，職業(yè)資格評價得到了進一步發(fā)展和規(guī)范。各國政府逐漸意識到職業(yè)資格評價對于規(guī)范勞動力市場、保障公共利益的重要性，開始介入并主導部分職業(yè)資格評價工作，通過立法等手段建立起完善的職業(yè)資格制度，尤其涉及公共安全、健康、國家主權等關鍵領域，如建筑、醫(yī)療、法律等。政府規(guī)定從業(yè)者必須取得相應職業(yè)資格證書才能合法執(zhí)業(yè)，以確保國家安全和公眾生命財產安全。同時，在一些國家，行業(yè)協(xié)會等社會組織也在職業(yè)資格評價中發(fā)揮著重要作用，它們憑借自身專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)資源，參與制定職業(yè)標準、組織培訓與考核等工作，使得職業(yè)資格評價更加貼近行業(yè)實際需求，促進了職業(yè)資格評價體系多元化和專業(yè)化發(fā)展。以德國為例，以雙元制為核心的職業(yè)資格培養(yǎng)與評價模式，將企業(yè)實踐與學校教育緊密結合，通過嚴格的技能考核和理論測試，為工業(yè)生產輸送了大量高素質技術人才，有力地推動了德國制造業(yè)崛起。如今，職業(yè)資格評價已成為世界各國人才開發(fā)和勞動力市場運行的重要組成部分，在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提升人力資源質量、推動經濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。
在我國，職業(yè)資格評價也經歷了從無到有、逐步完善的過程。新中國成立初期，在計劃經濟體制下，我國主要通過國有企業(yè)內部崗位培訓和技能評定來確定從業(yè)者能力水平。改革開放后，借鑒國外經驗，我國逐步建立起適應社會主義市場經濟的職業(yè)資格制度。從20世紀80年代開始，我國陸續(xù)頒布了一系列相關法規(guī)和政策，如《中華人民共和國注冊會計師條例》等，標志著我國職業(yè)資格評價制度正式啟動。此后，經過多年發(fā)展，職業(yè)資格評價體系不斷擴充和細化，涵蓋了眾多行業(yè)、領域和職業(yè)。近年來，隨著放管服改革的推進，我國職業(yè)資格評價制度在清理整頓不合理的職業(yè)資格、加強與國際接軌、促進多元化主體參與等方面取得了顯著進展，更加注重評價的科學性、實用性和市場導向性，以滿足經濟社會高質量發(fā)展對各類專業(yè)人才的需求。
隨著科技飛速發(fā)展、經濟結構深度調整、傳統(tǒng)產業(yè)加速升級，人工智能深入替代，傳統(tǒng)職業(yè)迅速消失、新興職業(yè)不斷涌現(xiàn)，如AI行業(yè)的算法工程師、機器學習工程師、程序開發(fā)工程師、人工智能運維工程師、提示詞工程師等，用人主體更加需要具有新技術、新知識和創(chuàng)新能力的人才。原有職業(yè)資格評價體系在評價標準科學性、管理規(guī)范性、企業(yè)自主性等方面逐漸暴露出不足，突出體現(xiàn)為分類評價不精準、評價標準單一僵化、評價方式手段落后、評價社會化程度不高、用人主體自主權落實不夠等突出問題，難以滿足市場對人才評價自主化、實用化、多樣化、個性化的需求，也不利于人才的科學培養(yǎng)、合理激勵與高效配置，亟待通過體制機制改革，構建具有中國特色和國際競爭力的現(xiàn)代職業(yè)資格評價體系。在此背景下，該書的出版可謂正當其時。
該書原稿為孫美佳在中國人事科學研究院博士后流動站的出站報告，我作為她的博士后合作導師，見證了她完成書稿的整個過程。孫美佳博士后在站期間，聚焦我國職業(yè)資格評價體系改革這一實踐議題，探討多元主體參與職業(yè)資格評價的理論基礎與現(xiàn)實路徑。她以協(xié)同治理理論為基礎，打破傳統(tǒng)僅關注職業(yè)資格評價單一主體或局部環(huán)節(jié)的局限，將政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等多元主體納入統(tǒng)一的分析框架，深入探討各主體在職業(yè)資格評價體系中的角色定位、職能分工與協(xié)同合作機制，倡導多元主體協(xié)同治理，為該領域研究與實踐注入了新的視角與智慧。這一視角不僅契合現(xiàn)代治理理念的發(fā)展趨勢，更從根源上為解決職業(yè)資格多元評價的復雜性問題提供了理論闡釋。
本書研究內容豐富且深入，邏輯架構嚴密，層層遞進。在借鑒國外經驗部分，作者對日本、英國、德國等國職業(yè)資格制度進行了全方位、多維度比較研究，深入分析了各國在專業(yè)能力獲取、人才儲備方式、職業(yè)標準制定、資格評價實施以及管理主體側重等方面的差異與共性，精準地提煉出職業(yè)資格制度與教育制度相互銜接、教育培訓與考試評價權力分立、多元主體協(xié)同治理趨勢、分類監(jiān)管分類治理成為主流、以法律框架指導職業(yè)資格管理工作等具有普遍適用性的共性規(guī)律，為我國職業(yè)資格評價體系改革提供了豐富國際視野和有益經驗參考。
作者揭示了職業(yè)資格制度本質上是行業(yè)專業(yè)化人才管理問題，從政府、市場與中介三個層次探討了職業(yè)資格體系構建一般邏輯，闡述了政府監(jiān)管、行業(yè)自律和協(xié)會參與在職業(yè)資格管理中的作用，構建了我國職業(yè)資格協(xié)同治理的理論框架和實踐路徑。在此基礎上，本書詳細分析了政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多元主體在職業(yè)資格協(xié)同治理體系中的角色定位、參與依據、自身局限以及協(xié)作模式。根據職業(yè)安全性和技能專屬性兩個維度，作者創(chuàng)造性地提出了職業(yè)資格評價的多元主體分工協(xié)作策略，對應了評價主體、標準設計、考試發(fā)證、持證人管理等環(huán)節(jié)的差異化實踐。
此外，針對我國行業(yè)協(xié)會行政化傾向、授權主體不明、會員參與不足等現(xiàn)實困境，作者還指出了行業(yè)協(xié)會承擔職業(yè)資格職能需要把握的關鍵問題，從評價主體資質監(jiān)管、調動評價主體積極性等方面，提出了完善我國職業(yè)資格評價體系的現(xiàn)實路徑和政策建議。
本書的研究結論與對策建議有助于優(yōu)化我國職業(yè)資格評價體系的管理體制和運行機制，提高職業(yè)資格評價的科學性、公正性和有效性，還能夠更好地促進人才培養(yǎng)與市場需求緊密對接，對于激發(fā)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等各方參與職業(yè)資格評價的積極性和主動性，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，營造良好社會氛圍具有重要啟示。
總體而言，本書是一部在職業(yè)資格評價體系領域具有重要影響力的學術佳作。它不僅豐富和完善了我國職業(yè)資格評價體系的理論研究，填補了相關領域研究空白，更為我國職業(yè)資格評價體系改革實踐提供了強有力的理論依據。相信本書的出版將引發(fā)學術界、政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)對職業(yè)資格評價體系的深入思考與廣泛參與，有助于推動我國職業(yè)資格評價體系的優(yōu)化與完善進程。

吳江（中國人事科學研究院原院長、研究員、博士生導師）