本書系源于民政部“托底性民生保障政策支持系統(tǒng)建設項目”的研究成果，在我國的社會保障、養(yǎng)老、社區(qū)發(fā)展、城市貧民等問題上進行針對性調研并逐步取得研究成果。本書則聚焦于邁向中國式現(xiàn)代化的基層治理創(chuàng)新這個視角進行有用性的研究。本研究的理論意義在于，通過對基層治理創(chuàng)新的本質內涵、發(fā)展模式、影響因素、動力機制、發(fā)展趨向、困境挑戰(zhàn)等方面的系統(tǒng)梳理，全面考察基層治理創(chuàng)新的現(xiàn)實樣態(tài)、發(fā)展軌跡和變遷邏輯，闡釋其變化的多樣性及背后的發(fā)展邏輯，獲得對新時代基層社會治理實際狀況與運行規(guī)律的理解，從而形成一套系統(tǒng)的理論解釋框架，用以解析基層社會治理的復雜性，同時為實踐提供學理支撐。借助基層治理創(chuàng)新的不同實踐，深入了解基層社會治理的創(chuàng)新場域、類型和趨勢，同時超越局部的、零散的、具體的創(chuàng)新實踐，進而提出加強和創(chuàng)新基層社會治理的對策建議，推動形成“一核多元、融合共治”的基層社會治理格局，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
第一章 國家治理現(xiàn)代化背景下的基層治理創(chuàng)新 ………………………… 1
第一節(jié) 轉型中的基層治理創(chuàng)新 ………………………………………… 1
一、 基層治理創(chuàng)新的宏觀政策走向 …………………………………… 2
二、 基層治理創(chuàng)新的必然性與應然性 ………………………………… 6
第二節(jié) 回到基層邏輯: 國家治理現(xiàn)代化背景下的基層治理創(chuàng)新 …… 12
一、 國內有關基層治理創(chuàng)新的學術探討 ……………………………… 12
二、 國外有關基層治理創(chuàng)新的學理分析 ……………………………… 17
第三節(jié) 研究問題與主要內容 …………………………………………… 21
一、 研究問題 …………………………………………………………… 22
二、 主要內容 …………………………………………………………… 24
第四節(jié) 核心概念解讀 …………………………………………………… 26
一、 基層與基層治理 …………………………………………………… 27
二、 社區(qū)與社區(qū)治理 …………………………………………………… 28
三、 基層社會治理的發(fā)展脈絡 ………………………………………… 33
四、 中國式社會治理現(xiàn)代化 …………………………………………… 36
第二章 雙重權力維度下的基層治理創(chuàng)新 ………………………………… 38
第一節(jié) 縱向央地關系變化中的基層治理 ……………………………… 38
一、 黨的政治建設與組織建設 ………………………………………… 39
二、 財稅體制改革 ……………………………………………………… 39
三、 干部任免權限 ……………………………………………………… 41
四、 行政審批權限 ……………………………………………………… 42
2 一統(tǒng)萬殊: 邁向中國式現(xiàn)代化的基層治理創(chuàng)新
第二節(jié) 橫向政社關系轉變中的基層治理 ……………………………… 43
一、 政府與社會的關系調整 …………………………………………… 44
二、 政府與社會組織的關系調整 ……………………………………… 45
第三節(jié) 多重維度下的基層政權建設 …………………………………… 50
一、 縣制的發(fā)展及特點 ………………………………………………… 50
二、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展及特點 ………………………………………………… 52
三、 街道的發(fā)展及特點 ………………………………………………… 57
第三章 基層治理創(chuàng)新的基本模式與現(xiàn)實樣態(tài) …………………………… 61
第一節(jié) 基層治理創(chuàng)新的本質內涵 ……………………………………… 61
一、 共建共治共享是基層治理創(chuàng)新的本質要求 ……………………… 61
二、 “三治融合” 是基層治理創(chuàng)新的重要方向………………………… 64
第二節(jié) 基層治理創(chuàng)新的基本模式 ……………………………………… 71
一、 自上而下型創(chuàng)新 …………………………………………………… 71
二、 上下銜接型創(chuàng)新 …………………………………………………… 75
三、 自下而上型創(chuàng)新 …………………………………………………… 79
第三節(jié) 基層治理創(chuàng)新的影響因素 ……………………………………… 82
一、 綜合性影響因素 …………………………………………………… 83
二、 向上提升的力量 …………………………………………………… 84
三、 向下汲取的力量 …………………………………………………… 86
第四章 基層治理創(chuàng)新的動力機制與主要領域 …………………………… 91
第一節(jié) 基層治理創(chuàng)新的動力機制 ……………………………………… 91
一、 根本動力機制 ……………………………………………………… 91
二、 直接動力機制 ……………………………………………………… 92
三、 間接動力機制 ……………………………………………………… 96
四、 主觀動力機制 ……………………………………………………… 98
第二節(jié) 基層治理創(chuàng)新的兩種路徑 ……………………………………… 100
一、 “M” 和 “W” 型創(chuàng)新模式………………………………………… 100
目 錄 3
二、 “m” 和 “w” 型創(chuàng)新模式 ………………………………………… 101
三、 三重基本屬性 ……………………………………………………… 104
第三節(jié) 基層治理創(chuàng)新的主要領域 ……………………………………… 107
一、 黨委領導: 黨建引領發(fā)揮總攬全局核心作用 …………………… 107
二、 政府負責: 賦權增能助推社會實現(xiàn)良性發(fā)展 …………………… 108
三、 民主協(xié)商: 多元協(xié)商機制貫徹以人為本原則 …………………… 109
四、 社會協(xié)同: 社會廣泛參與優(yōu)化社區(qū)治理結構 …………………… 111
五、 公眾參與: 三個 “人人” 激發(fā)基層自治活力 …………………… 113
六、 法治保障: 法治化軌道保障基層治理規(guī)范化 …………………… 113
第五章 新時代基層治理創(chuàng)新的發(fā)展趨向 ………………………………… 115
第一節(jié) 實驗主義創(chuàng)新成為主流 ………………………………………… 115
一、 實驗主義創(chuàng)新實踐 ………………………………………………… 115
二、 基層治理類實驗區(qū)建設情況 ……………………………………… 117
三、 實驗區(qū)建設的內在邏輯及獨特優(yōu)勢 ……………………………… 120
第二節(jié) 城市治理創(chuàng)新發(fā)展方向 ………………………………………… 123
一、 共治類創(chuàng)新: 治理主體多元化 …………………………………… 123
二、 善治類創(chuàng)新: 體制機制成熟化 …………………………………… 125
三、 良治類創(chuàng)新: 公共服務全域化 …………………………………… 127
四、 慧治類創(chuàng)新: 技術工具智慧化 …………………………………… 129
第三節(jié) 農村治理創(chuàng)新發(fā)展趨向 ………………………………………… 131
一、 堅持黨建引領, 提升組織力 ……………………………………… 131
二、 堅持產業(yè)發(fā)展, 激活驅動力 ……………………………………… 132
三、 堅持生態(tài)宜居, 提高承載力 ……………………………………… 134
四、 堅持鄉(xiāng)風文明, 增強凝聚力 ……………………………………… 135
五、 堅持村民參與, 助推自治力 ……………………………………… 136
六、 堅持科技支撐, 加強支撐力 ……………………………………… 137
4 一統(tǒng)萬殊: 邁向中國式現(xiàn)代化的基層治理創(chuàng)新
第六章 基層治理創(chuàng)新的多重挑戰(zhàn)與現(xiàn)實困境 …………………………… 139
第一節(jié) 創(chuàng)新動力與治理資源的錯配及其形式 ………………………… 139
一、 治理資源充足, 創(chuàng)新動力強勁 …………………………………… 139
二、 治理資源不足, 創(chuàng)新動力過強 …………………………………… 141
三、 治理資源充足, 創(chuàng)新動力不足 …………………………………… 142
四、 治理資源不足, 創(chuàng)新動力不足 …………………………………… 143
第二節(jié) 基層治理創(chuàng)新面臨的現(xiàn)實困境 ………………………………… 144
一、 形式化困境 ………………………………………………………… 144
二、 可持續(xù)困境 ………………………………………………………… 147
三、 擴散困境 …………………………………………………………… 150
四、 技術治理形式單一困境 …………………………………………… 156
第七章 基層治理創(chuàng)新的國外經驗 ………………………………………… 161
第一節(jié) 國外社區(qū)治理創(chuàng)新概況 ………………………………………… 161
一、 國外社區(qū)治理的主要類型 ………………………………………… 161
二、 國外社區(qū)治理的主要特點 ………………………………………… 164
第二節(jié) 國外社區(qū)治理創(chuàng)新的實踐經驗 ………………………………… 165
一、 英國 ………………………………………………………………… 165
二、 美國 ………………………………………………………………… 166
三、 日本 ………………………………………………………………… 168
四、 新加坡 ……………………………………………………………… 169
五、 德國 ………………………………………………………………… 174
六、 北歐五國 …………………………………………………………… 177
第三節(jié) 國外社區(qū)治理創(chuàng)新對我國的啟示 ……………………………… 182
一、 轉變政府角色, 強化服務功能 …………………………………… 182
二、 社會組織協(xié)作, 市場力量助力 …………………………………… 183
三、 倡導民主協(xié)商, 激發(fā)內生動力 …………………………………… 184
四、 強調法治原則, 權力轉移下放 …………………………………… 185
五、 科技賦能社區(qū), 文化塑造精神 …………………………………… 185
目 錄 5
第八章 邁向中國式現(xiàn)代化的基層治理創(chuàng)新 ……………………………… 187
第一節(jié) 一統(tǒng)與萬殊: 頂層設計與地方探索的有機結合 ……………… 187
一、 “一極多層” 的多層級治理體系…………………………………… 187
二、 “一核多元” 的多主體治理機制…………………………………… 190
第二節(jié) 加強和創(chuàng)新基層社會治理的對策建議 ………………………… 193
一、 優(yōu)化頂層設計, 注重基層創(chuàng)新 …………………………………… 194
二、 尊重首創(chuàng)精神, 拓展自治空間 …………………………………… 195
三、 健全評估機制, 完善制度體系 …………………………………… 197
四、 豐富創(chuàng)新形式, 破除技術 “迷思” ……………………………… 199
五、 回應群眾關切, 增進民生福祉 …………………………………… 199
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