我國城市空間規(guī)劃利用制度發(fā)生著重大變革�？捎煤旰褚�(guī)范法模式建構(gòu)全新的《國土空間規(guī)劃法》。規(guī)劃文本制度的法律規(guī)范少而部委文件較多，地方法規(guī)規(guī)章正興起。應(yīng)當(dāng)面對時代變化和實踐需求，推動規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)載體的法制化、多重化和合理化。在規(guī)劃程序方面，要更加明確公眾參與的條件與形式，更好配置參與中的權(quán)利，更加細(xì)化聽證規(guī)定。城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政訴訟案件高發(fā)，為減少該領(lǐng)域訴訟糾紛的發(fā)生，加快糾紛的訴前解決，檢察機關(guān)可以適當(dāng)主動介入。城市更新活動應(yīng)當(dāng)突出追求高質(zhì)量空間利用和工作生活品質(zhì)的時代價值，通過創(chuàng)設(shè)城市更新功能區(qū)來加以推動。要在技術(shù)手法、制度設(shè)計等方面注意本國國情，根據(jù)土地開發(fā)權(quán)歸屬、容積率轉(zhuǎn)移的價值取向等來建設(shè)空中空間利用法制。從國家層面看，應(yīng)當(dāng)通過完善區(qū)域合作組織及其法制來推動區(qū)域空間協(xié)同走實走遠(yuǎn)。
肖軍，上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員，法學(xué)博士。兼任中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會理事、日本公法學(xué)會會員、上海市黃浦區(qū)人民政府法律顧問。曾留學(xué)訪學(xué)于日本東京大學(xué)、一橋大學(xué)等。著有《日本城市規(guī)劃法研究》（上海社會科學(xué)院出版社2020年）《城市地下空間利用法律制度研究》（知識產(chǎn)權(quán)出版社2008年）《國家補償法》（中國政法大學(xué)出版社2014年）等。在《法學(xué)家》《行政法學(xué)研究》等刊物上發(fā)表論文五十余篇。主持國家級和省部級科研項目五項。撰寫刊發(fā)專報十余篇，多篇得到省部級領(lǐng)導(dǎo)肯定批示。
目錄
引言
第一章 時代變革：從城鄉(xiāng)規(guī)劃法到國土空間規(guī)劃法
第一節(jié) 從城鄉(xiāng)規(guī)劃到國土空間規(guī)劃
一、 多規(guī)合一改革
二、 多規(guī)合一與國土空間規(guī)劃
三、 過渡期的法制安排
第二節(jié) 從城鄉(xiāng)規(guī)劃法到國土空間規(guī)劃法
一、 國土空間規(guī)劃的法治保障
二、 《國土空間規(guī)劃法》的必要性
第三節(jié) 國土空間規(guī)劃法的模式轉(zhuǎn)變
一、 多規(guī)合一對法律模式的要求
二、 《國土空間規(guī)劃法》的模式選擇
三、 貫穿整體系統(tǒng)觀念
第四節(jié) 德日國土空間規(guī)劃法制概要
一、 德國
二、 日本
第二章 規(guī)劃主體與規(guī)劃權(quán)
第一節(jié) 總體規(guī)劃與編制權(quán)
一、 組織編制權(quán)與各級政府
二、 具體編制權(quán)與組織編制權(quán)對應(yīng)
第二節(jié) 整體政府與各級職權(quán)
一、 規(guī)劃與整體政府
二、 省級是地方的領(lǐng)頭雁
三、 各級職責(zé)配置
四、 編制權(quán)協(xié)同
第三章 規(guī)劃文本
第一節(jié) 制度現(xiàn)狀
一、 法律規(guī)范少
二、 部委文件規(guī)范較多
三、 地方法規(guī)規(guī)章興起
第二節(jié) 制度利弊與完善
一、 制度利弊
二、 完善方向
第四章 功能分區(qū)
第一節(jié) 從用途管制到功能分區(qū)
一、 用途管制
二、 用途管制與城鄉(xiāng)規(guī)劃法
第二節(jié) 功能分區(qū)的現(xiàn)狀與完善
一、 從主體功能區(qū)到功能分區(qū)
二、 功能分區(qū)的規(guī)范
三、 功能分區(qū)的問題與完善方向
四、 功能分區(qū)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
五、 域外經(jīng)驗參考
第五章 規(guī)劃程序
第一節(jié) 重大決策與規(guī)劃程序
一、 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的程序
二、 重大決策的程序要求
第二節(jié) 基礎(chǔ)工作和上級審批
一、 基礎(chǔ)工作
二、 上級審批
第三節(jié) 人大審議和公眾參與
一、 人大審議
二、 公眾參與
第六章 空間利用與規(guī)劃實施
第一節(jié) 規(guī)劃許可證
一、 兩證、三證和四證
二、 多證合一
三、 四通一平與規(guī)劃許可再造
第二節(jié) 糾紛解決與規(guī)劃監(jiān)督
一、 從法院案件看規(guī)劃糾紛
二、 規(guī)劃行政的第三人
三、 規(guī)劃行政檢察監(jiān)督
第七章 城市更新與高質(zhì)量空間利用
第一節(jié) 城市更新概念與時代價值
一、 城市更新概念
二、 時代價值
第二節(jié) 城市更新法制
一、 深圳和廣州
二、 日本
三、 創(chuàng)設(shè)城市更新功能區(qū)
第三節(jié) H區(qū)城市更新法治實踐
一、 H區(qū)是S市城市更新的亮點
二、 法治H區(qū)引領(lǐng)城市更新
三、 H樣板與時俱進
第八章 地下空間規(guī)劃利用
第一節(jié) 地下空間與綜合管廊立法
一、 地下空間立法概況
二、 綜合管廊立法及其方向
第二節(jié) 架空線入地與合桿整治
一、 日本經(jīng)驗
二、 我國快速推進
第九章 空中空間規(guī)劃利用
第一節(jié) 空中權(quán)與開發(fā)權(quán)
一、 空中權(quán)
二、 開發(fā)權(quán)
三、 我國情況
第二節(jié) 主要利用形態(tài)
一、 人工地基型
二、 容積率轉(zhuǎn)移型
三、 容積率獎勵型
第三節(jié) 法律形式與內(nèi)容
一、 法律框架和判例
二、 主要內(nèi)容
第十章 區(qū)域空間規(guī)劃與協(xié)同
第一節(jié) 區(qū)域空間規(guī)劃情況
一、 中央層面
二、 地方層面
第二節(jié) 日本區(qū)域空間協(xié)同
一、 三圈建設(shè)
二、 居民自立圈建設(shè)
三、 經(jīng)驗參考
第三節(jié) 長三角一體化法治保障
一、 支持保障長三角一體化決定
二、 促進保障示范區(qū)建設(shè)決定
三、 促進保障長江禁捕工作決定
四、 政府出臺一體化政策措施
五、 司法協(xié)作
六、 提高協(xié)同立法水平
第四節(jié) 區(qū)域空間協(xié)同的組織法建構(gòu)
一、 組織類型
二、 地方組織法
三、 規(guī)范設(shè)計
結(jié)語
參考文獻
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