領事制度源遠流長�！毒S也納領事關系公約》開篇即告查各國人民自古即已建立領事關系。領事是伴隨著國際商貿的出現(xiàn)而產生和發(fā)展的，處理的事務主要與國家間人員跨境交往相關。

現(xiàn)代領事制度可追溯到古代希臘和羅馬，形成于中世紀地中海沿岸商業(yè)城鎮(zhèn)中。隨著資本主義的發(fā)展及其向世界各地的擴張，法國在總結中世紀以來領事實踐經驗的基礎上，于19世紀率先建立起以職業(yè)領事為核心、輔以名譽領事的現(xiàn)代領事制度，歐美各國紛紛仿效并向世界各地傳播。按照主權平等的原則，資本主義國家之間建立起相對平等互惠的領事關系。但是，西方列強在推行侵略和戰(zhàn)爭政策、瓜分世界、建立殖民地的過程中，把單方享有的領事裁判權強加給殖民地和半殖民地國家，形成了不平等的領事關系。第二次世界大戰(zhàn)后，原殖民地和半殖民地國家紛紛獲得獨立和解放，殖民體系土崩瓦解，領事裁判權也隨之消亡。

根據(jù)《聯(lián)合國憲章》規(guī)定的各國主權平等的原則，聯(lián)合國于1963年召開國際會議，產生了歷史上第一個全面規(guī)定領事關系準則的全球性國際公約《維也納領事關系公約》。該公約對領事關系的建立、領事機構的設立、領事職務、領事的級別和種類、領事特權與豁免等一系列領事制度中的重要問題作出規(guī)定。《維也納領事關系公約》的誕生標志著領事制度在全球范圍內正式確立。截至2023年12月底，已有182個國家加入了該公約。

當今世界，國與國之間的交流與合作不斷深化。人員跨境交往是各領域交流與合作的基礎，而依據(jù)一定規(guī)則，通過一定途徑，妥善解決人員跨境交往中的問題，維護好本國利益，則成為當今各國領事工作的重要任務。世界主要大城市都有領事的身影。

新中國成立70多年來，在獨立自主、平等互惠的基礎上，與各國建立和發(fā)展領事關系，走出了一條采用和遵循國際普遍領事實踐慣例，同時具有中國特色的領事工作發(fā)展道路，為促進中外人員往來，推動中外各領域交流合作，維護中國海外權益，捍衛(wèi)中國的主權、安全和發(fā)展利益作出了積極貢獻。尤其是黨的十八大以來，領事事務在整體外交工作中的重要性日益凸顯，領事工作成為外交工作踐行以人民為中心的發(fā)展思想的直接體現(xiàn)。

外交學院是外交部唯一直屬高校，自2002年起開設領事課程。本書是作者多年教學積累的成果。本書共分為六章，系統(tǒng)介紹領事與領事制度、領事關系與領事機構、領事條約及領事特權與豁免、領事業(yè)務、中外領事關系及中共十八大以來中國領事保護與服務的新發(fā)展等內容。這是為使高校學生和廣大讀者迅速掌握領事業(yè)務基本知識而提供的一本實用學習材料，對與領事工作有關的涉外單位和個人也是一本有價值的參考手冊，亦可作為公民出國活動的指南性知識讀本。

夏莉萍

2024年7月