后記

到20 世紀(jì),大多數(shù)美國(guó)主要城市和許多較小的城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了建立永久性的、集中的城市衛(wèi)生(環(huán)境)服務(wù)的目標(biāo)。這是一項(xiàng)重大的成就。家庭和商業(yè)用水、救火用水和無(wú)以計(jì)數(shù)的任務(wù)用水都是可以輕易獲取的。污水和垃圾以系統(tǒng)有效的方式排出或被拖走。城市可以免遭許多傳染性疾病的嚴(yán)重侵害。正如我們所看到的,這些至關(guān)重要的服務(wù)相互交織,有時(shí)在錯(cuò)綜復(fù)雜的城市基礎(chǔ)設(shè)施中幾乎看不見(jiàn),它們與當(dāng)時(shí)流行的健康和環(huán)境觀點(diǎn)及價(jià)值觀密切相關(guān)。雖然衛(wèi)生工作者、工程師和城市官員可以為城市居民提供衛(wèi)生城市的條件而感到自豪,但這些衛(wèi)生技術(shù)也產(chǎn)生了或未能解決一系列新的和不同的環(huán)境問(wèn)題。并且盡管它們的整體影響巨大,但在各階級(jí)和種族之間并不總是能夠?qū)崿F(xiàn)公平的配置和使用。
從19 世紀(jì)早期開始,建筑衛(wèi)生系統(tǒng)的目標(biāo)就是提供純凈而充足的水作為公共物品。除了1801 年費(fèi)城中心廣場(chǎng)的自來(lái)水廠,1830 年之前很少有現(xiàn)代化的城市供水系統(tǒng)出現(xiàn)。到19 世紀(jì)晚期,由于需要保護(hù)公眾健康,并且在全市范圍內(nèi)供水,自來(lái)水廠普遍被視為一項(xiàng)公共事業(yè)。正如后來(lái)的廢水系統(tǒng)和固體廢物收集及處理一樣,現(xiàn)代城市供水系統(tǒng)是在瘴氣時(shí)代開始構(gòu)思的。這些系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其功能與環(huán)境衛(wèi)生的目標(biāo)密不可分,即利用現(xiàn)有的純度感官測(cè)試來(lái)提供一種產(chǎn)品,不僅不攜帶疾病,而且可用于抵御疾病。例如,充足的水源可以幫助沖走惡臭的廢物。
盡管事實(shí)證明自來(lái)水的大量增加是廢水系統(tǒng)的一個(gè)主要原因,但供水和污水處理在19 世紀(jì)是分開處理的。不過(guò)廢水處理系統(tǒng)的理由也與環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定有直接的聯(lián)系。從液體廢物到固體廢物的邏輯飛躍是由于遵守環(huán)境衛(wèi)生制度得以實(shí)現(xiàn)的。有一個(gè)觀點(diǎn)幾乎可以永久鐫刻在石頭上,即必須盡快將廢物從人類生活環(huán)境中去除,以維護(hù)公共健康。從本質(zhì)上說(shuō),這一時(shí)期的衛(wèi)生服務(wù)不過(guò)是復(fù)雜的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)(或水和廢物重新分配系統(tǒng))。下水道是環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)的邏輯體現(xiàn),衛(wèi)生填埋和焚燒爐也是如此。這些技術(shù)的目的是讓人類遠(yuǎn)離他們的垃圾和廢棄物這些可能會(huì)給人類帶來(lái)疾病威脅的物質(zhì)。
因此,整個(gè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)是為了滿足環(huán)境衛(wèi)生。供水系統(tǒng)始于一個(gè)受保護(hù)的水源,或者一個(gè)可以通過(guò)過(guò)濾或處理來(lái)凈化的水源。新的管道和泵的分配系統(tǒng)不再由個(gè)人負(fù)責(zé)在公用水井或地方水道灌裝容器,而是由(私營(yíng)和公共)水廠負(fù)責(zé)將水直接輸送給每個(gè)消費(fèi)者。這一體系的隱含意義是保證供應(yīng)達(dá)到普遍的純度標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于廢水系統(tǒng)公民的責(zé)任也是最低限度的。組合或獨(dú)立的污水管道將家庭和企業(yè)的污水排出,并將處理責(zé)任交給城市。由于人類與垃圾的接觸(至少在源頭)大大減少,環(huán)境衛(wèi)生的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。就垃圾而言,現(xiàn)場(chǎng)收集拾取垃圾與取水或污水管道的用途相同。
在19 世紀(jì)的環(huán)境衛(wèi)生背景下,衛(wèi)生服務(wù)在尋找和提供水以及收集廢水和固體廢物方面處于最佳狀態(tài)。只要能夠有效地提供純凈水,并且盡量減少人類與廢物的接觸,這些服務(wù)就實(shí)現(xiàn)了它們的主要目標(biāo)。從瘴氣到細(xì)菌,環(huán)境范式的變化并沒(méi)有破壞這些收集方法,也沒(méi)有影響這些衛(wèi)生技術(shù)中管道前端組件的重大變化。然而,細(xì)菌學(xué)的新時(shí)代確實(shí)有助于識(shí)別并最終解決管道末端問(wèn)題。環(huán)境衛(wèi)生作為一個(gè)概念的主要弱點(diǎn)是,在污水和垃圾被排出家庭和企業(yè)后,對(duì)處理它們的關(guān)注變得非常有限。
隨著細(xì)菌學(xué)革命的開始,水污染受到了越來(lái)越多的關(guān)注。科學(xué)家、醫(yī)生和工程師們現(xiàn)在對(duì)他們?cè)诳箵魝魅静〉亩窢?zhēng)中尋找的東西有了更清晰的認(rèn)識(shí)。較老的方法,如稀釋法,在適當(dāng)?shù)那闆r下是有價(jià)值的,但主要集中在對(duì)水的處理上。人們不再認(rèn)為環(huán)境衛(wèi)生的目標(biāo)足夠廣泛,足以解決關(guān)于廢物處理的那些令人困惑的問(wèn)題(或確保供水的純度)。專家們沒(méi)有試圖改變衛(wèi)生技術(shù)的基本結(jié)構(gòu),而是引進(jìn)了新的水測(cè)試方法,并越來(lái)越重視精制處理技術(shù)。設(shè)計(jì)永久的、全市范圍的衛(wèi)生系統(tǒng)的基本概念從未被質(zhì)疑;起源于瘴氣時(shí)代的基本設(shè)計(jì)在20 世紀(jì)也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變。
雖然細(xì)菌學(xué)對(duì)根除生物污染作出了有效貢獻(xiàn)(特別是在衛(wèi)生服務(wù)的處理階段),但在處理其他環(huán)境問(wèn)題特別是工業(yè)廢物及進(jìn)入供水和土地處理場(chǎng)地的新型有毒化學(xué)品方面作用不大。新生態(tài)更加突出了與衛(wèi)生技術(shù)相關(guān)的水污染和土地污染問(wèn)題。測(cè)量水、垃圾填埋場(chǎng)和其他衛(wèi)生服務(wù)過(guò)程中的點(diǎn)源污染物的方法變得更加復(fù)雜與全面。衛(wèi)生技術(shù)的基本結(jié)構(gòu)依舊沒(méi)有改變,但是人們對(duì)其能力有了更好的了解。
新生態(tài)使人們更加了解環(huán)境投入和產(chǎn)出,這有助于最大限度地提高衛(wèi)生服務(wù)價(jià)值。通過(guò)持續(xù)改進(jìn)和有效維護(hù)衛(wèi)生技術(shù),這些系統(tǒng)中最好的部分為大都市地區(qū)提供了有價(jià)值的服務(wù)。然而,傳統(tǒng)上強(qiáng)調(diào)永久的、集中的系統(tǒng)最終暴露了它們功能上的局限性。由于所有的衛(wèi)生技術(shù)都是資本密集型的,它們需要不斷的維護(hù)和修理。在20 世紀(jì)70 年代和80 年代,政府公開承認(rèn)的基礎(chǔ)設(shè)施危機(jī)表明,美國(guó)未能承諾充分維護(hù)現(xiàn)有系統(tǒng)。正如經(jīng)濟(jì)蕭條或政治領(lǐng)導(dǎo)和意識(shí)形態(tài)的變化所造成的各種財(cái)政限制一樣,城市預(yù)算中的其他優(yōu)先事項(xiàng)強(qiáng)烈地影響了這些衛(wèi)生系統(tǒng)的命運(yùn)。衛(wèi)生服務(wù)和其他基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題一樣,也在投資現(xiàn)有系統(tǒng)或擴(kuò)建以滿足新需求的選擇之間進(jìn)退兩難。這些服務(wù)與城市增長(zhǎng)的性質(zhì)和速度之間的聯(lián)系也是密切相關(guān)的。
路徑依賴的結(jié)果使城市維持或擴(kuò)大衛(wèi)生系統(tǒng)的能力變得復(fù)雜化。近年來(lái)關(guān)于發(fā)展新的供水、廢水和固體廢物系統(tǒng)的選擇受到19 世紀(jì)最初選擇的限制。在過(guò)去,決定投資建設(shè)偏遠(yuǎn)地區(qū)的供水設(shè)施、泵站、過(guò)濾和處理設(shè)施、焚燒爐和垃圾填埋場(chǎng)給城市領(lǐng)導(dǎo)人帶來(lái)了一定程度的舒適感,因?yàn)樗麄冋J(rèn)為,他們是在為良好的衛(wèi)生條件和有效的服務(wù)提供樹立紀(jì)念碑。強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目設(shè)計(jì)而不是長(zhǎng)期規(guī)劃往往意味著后代不能選擇放棄這些系統(tǒng)并重新開始,而是必須維護(hù)或擴(kuò)大它們(即使資金不足),否則將面臨巨大的成本。這并不是因?yàn)樽畛踹x擇了有缺陷的技術(shù),而是因?yàn)橄到y(tǒng)被設(shè)計(jì)成永久性的,并且為了在當(dāng)代社會(huì)中證明它們的價(jià)值而主動(dòng)抵制變化。從本質(zhì)上說(shuō),這些系統(tǒng)缺乏靈活性,也就是說(shuō),它們不能因財(cái)政狀況的變化或城市增長(zhǎng)模式的變化而發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變。它們也缺乏將功能與其他系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)的能力,例如將供水和廢水系統(tǒng)加以統(tǒng)一。近年來(lái)在基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)中對(duì)模塊化靈活性的要求,是對(duì)過(guò)去在建造和使用技術(shù)系統(tǒng)的實(shí)踐中嚴(yán)重限制當(dāng)代決策者選擇的認(rèn)識(shí)的回應(yīng)。
很明顯,關(guān)于污染的問(wèn)題,衛(wèi)生技術(shù)(特別是供水和廢水系統(tǒng))在處理那些在系統(tǒng)最初設(shè)計(jì)階段不存在或認(rèn)為不重要的某些污染物方面的價(jià)值有限。需要特別注意的是徑流污染和非點(diǎn)源污染。19 世紀(jì)和20 世紀(jì)早期的系統(tǒng)設(shè)計(jì)者和決策者不能因?yàn)闆](méi)有預(yù)見(jiàn)到這些問(wèn)題而受到指責(zé);畢竟這些決定都發(fā)生在歷史學(xué)家托馬斯·休斯所描述的技術(shù)熱情世紀(jì),這是一個(gè)中央集權(quán)傾向性很強(qiáng)的時(shí)期。但是,由于聲稱這些集中技術(shù)系統(tǒng)可以永久地解決衛(wèi)生問(wèn)題,這些系統(tǒng)實(shí)際上并沒(méi)有多少余地來(lái)應(yīng)付新的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。換句話說(shuō),他們建立的是永久性系統(tǒng),而不是彈性系統(tǒng)。因此,無(wú)論決策者喜不喜歡,歷史性的環(huán)境都會(huì)強(qiáng)烈影響目前衛(wèi)生服務(wù)的選擇。
從19 世紀(jì)開始并延續(xù)到現(xiàn)在的衛(wèi)生技術(shù)的成就可謂好壞參半。衛(wèi)生服務(wù)作為城市的循環(huán)系統(tǒng),為全國(guó)城市居民的環(huán)境福祉作出了巨大貢獻(xiàn)。它們過(guò)去和現(xiàn)在都是城市建設(shè)過(guò)程的重要組成部分,是城市地區(qū)發(fā)展的必要因素。它們可以是將發(fā)展從城市核心向外延伸的增長(zhǎng)機(jī)制,或者城市領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)抑制它們來(lái)限制城市增長(zhǎng)。然而,它們也是污染源,它們經(jīng)常從一個(gè)地方轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地方,從一個(gè)司法管轄區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)管轄區(qū)。在所有情況下,它們都與當(dāng)時(shí)普遍的健康和環(huán)境觀點(diǎn)密切相關(guān),仍然是理解城市增長(zhǎng)的許多影響的核心。作為一個(gè)整體,供水、廢水和固體廢物的收集和處理是城市體驗(yàn)的基礎(chǔ)和根本。為了有效地發(fā)揮作用,美國(guó)城市必須是一個(gè)衛(wèi)生城市。