回顧紐約市區(qū)劃的悠久歷史，每每想到城市規(guī)劃局(DCP)目前坐落在曼哈頓下城區(qū)、地標(biāo)性建筑物恒生大樓，我便不禁莞爾。這座拔地而起的42層摩天大樓于1915年竣工，其建筑規(guī)模在當(dāng)時(shí)前所未見。由于這座建筑物給城市空間帶來的影響，居民、選任官員和民間團(tuán)體均意識(shí)到是時(shí)候來管理城市的增長(zhǎng)了，因此《1916年紐約市〈區(qū)劃法規(guī)》》應(yīng)運(yùn)而生。這一版《區(qū)劃法規(guī)》是全美國(guó)第一部綜合性區(qū)劃條例，不僅為紐約制定了藍(lán)圖，而且將規(guī)劃明確為政府的核心職能。
與這座城市一樣，《區(qū)劃法規(guī)》也并非一成不變。隨著時(shí)間的推移，它成為一個(gè)重要的土地利用管理工具，繼續(xù)幫助我們規(guī)劃城市和其中的社區(qū)。隨著汽車等新挑戰(zhàn)的出現(xiàn)，區(qū)劃條例也在不斷更新來加以應(yīng)對(duì)。如今，隨著城市人口增長(zhǎng)和老齡化、住房負(fù)擔(dān)能力危機(jī)、氣候變化和基礎(chǔ)設(shè)施老化等一系列問題的困擾，區(qū)劃條例也在適時(shí)調(diào)整，從而解決相應(yīng)危機(jī)。強(qiáng)制包容性住房項(xiàng)目是最新的區(qū)劃調(diào)整之一，它是美國(guó)影響最深遠(yuǎn)和最嚴(yán)格的包容性住房方案。此外還有防洪韌性區(qū)劃幫助城市在颶風(fēng)桑迪之后重建；大中城東區(qū)的重新區(qū)劃，在批準(zhǔn)后僅僅一年的時(shí)間，就已經(jīng)取得成果，確保了大中城東區(qū)在未來幾十年間持續(xù)作為紐約世界級(jí)商務(wù)經(jīng)濟(jì)體的重要承載地。
要在一個(gè)不斷發(fā)展的城市中解決所有這些問題，使區(qū)劃變得非常復(fù)雜。因此，為了幫助公眾理解這些規(guī)范條例，城市規(guī)劃局于1961年開始出版《區(qū)劃手冊(cè)》,2018版的《區(qū)劃手冊(cè)》最新版本也延續(xù)了這一傳統(tǒng)，不僅包括自上一版于2011年出版以來《區(qū)劃法規(guī)》的修訂，還增加了《區(qū)劃法規(guī)》的演變歷史、圖紙、照片和技術(shù)細(xì)節(jié)，現(xiàn)在的這本手冊(cè)能展示出一個(gè)更為全面的區(qū)劃法。
區(qū)劃本質(zhì)上是一個(gè)按優(yōu)先級(jí)制定秩序的系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)通過自身的不斷修訂，來反映不斷變化的城市的需求和意識(shí)。同樣重要的是，當(dāng)公眾積極參與時(shí)，區(qū)劃才是最成功的。我們的目標(biāo)是通過這本手冊(cè)增加你對(duì)區(qū)劃的理解，在我們塑造活力城市時(shí)，你能更理解并發(fā)揮出更大的作用。我們希望無論讀者是社區(qū)居民、職員、企業(yè)主、社區(qū)倡導(dǎo)者、學(xué)生、規(guī)劃師還是規(guī)劃許可申請(qǐng)人，這本手冊(cè)都會(huì)成為每個(gè)人一份寶貴的資源。
敬上。