水是人類社會發(fā)展的基本自然資源，也是生態(tài)系統(tǒng)生存的資源（Oki 等，2006；V？r？smarty 等，2010）。隨著社會經濟的快速發(fā)展，水的供需矛盾日益突出，水資源已成為越來越多國家和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。自20世紀70年代以來，水資源管理面臨的挑戰(zhàn)日益全球化，人們越來越意識到淡水狀況惡化所帶來的不確定性，以及許多地區(qū)涉水規(guī)劃治理做法的不可持續(xù)性。國際社會針對這些挑戰(zhàn)提出了意義重大而深遠的政策與倡議，如應對荒漠化，控制水污染，針對當前和潛在的水資源沖突制定預防沖突措施，監(jiān)測和預防與水有關的威脅和危害。人們近幾十年來做出了諸多努力，以降低生態(tài)不可持續(xù)性，緩解水危機。 在很大程度上，造成水危機的主要原因既不是技術層面的，也不是氣候等自然層面的，而是廣義的社會和政治層面的。換言之，水危機主要是水治理危機（聯(lián)合國教科文組織，2006）。但是治理意味著什么？盡管在專門研究水的文獻中，這一概念的普遍使用似乎表明人們對治理的意義有著共同的理解，但事實上，這個問題的答案并不簡單。對一些人來說，治理是實現(xiàn)特定目的的手段，是一種行政和技術工具，可以在不同的環(huán)境中使用，以實現(xiàn)特定的目標，例如執(zhí)行特定的水資源政策。對另一些人來說，治理是一個過程，所涉及的不是專家和權力擁有者做出的決定的實施，而是關于替代的、往往是相互競爭的社會發(fā)展項目的辯論，以及通過實質性民主參與的過程來定義社會必須追求的目的和手段。多數(shù)實踐研究表明，法規(guī)政策對于環(huán)境保護和促進可持續(xù)發(fā)展作用上的失效水治理危機的關注增加，由政府無效管理、不充分管理、不重視管理所帶來的水緊缺問題被描述為水治理危機（World Water Council，2000；United Nations，2002）。例如Draper（2008）提出盡管導致缺水的原因有多種，但許多觀點將矛頭指向公共部門在水分配方面的無效性和失敗。其他原因還包括政府在水政策上的錯誤引導、無效的公共管理，抑或是不均衡的分配。這一提法得到主流媒體及專家學者，乃至工程師與經濟學家的普遍認可并受到廣泛關注。 對水危機達成共同理解，對于與水有關的學術和技術努力也具有重要意義，這強調了對水進行研究有意義而不僅僅是口頭上的跨學科的呼吁。在這方面，雖然在與水有關的技術科學領域，如水文地質學、水利工程或應用于涉水管理的生物技術，已達到高度復雜的程度，但我們仍遠未清楚地了解水危機的歷史的、社會經濟的、文化和政治的進程。技術科學和社會政治知識領域之間的這種差距可能有助于解釋，為什么近幾十年來在水方面取得的巨大技術進步沒有反映在更可持續(xù)、更有效的涉水管理實踐上。因此，有必要在涉水管理活動的技術科學、社會經濟、政治和文化方面建立一種平衡，并取代在學科和政策斗爭中人為地將水研究和實踐分開的做法。相應地，發(fā)展真正跨學科的方式，有助于發(fā)展基于可持續(xù)性和社會正義原則的水治理和管理實踐，是21世紀水治理面臨的緊迫挑戰(zhàn)之一。 涉水管理中缺乏制度效率，如不充分的水文評價、缺乏協(xié)調規(guī)劃、技術不符合當?shù)貤l件、所謂的自發(fā)無意識的和草率的修正。工程建設滯后于形勢需求，水利仍是國家基礎設施的短板。用水管理、水資源規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、綠地系統(tǒng)構建等管理機制問題均會帶來嚴峻的水危機，水資源開發(fā)、利用、治理、節(jié)約和保護五個環(huán)節(jié)的任何一環(huán)都是與水相關問題的驅動因子。全球范圍內，大多數(shù)國家都經歷了竭力開采水資源的過程，過去的涉水管理規(guī)劃主要包含資金、高科技和工程項目，例如建造水壩、跨流域調水、防洪、發(fā)展農業(yè)所需灌溉與排水、污水處理等。這種管理在近半個世紀以來被看作有悖于水資源客觀情況，致使水資源遭到無法估量的大規(guī)模破壞。毫無章法的工程建設是水系健康走下坡路的步，而尋求合理有章法的目標結構正是涉水管理規(guī)劃所需要的。