立法的過程中，立法技術(shù)與規(guī)范是制定良法的重要手段和保障，也是立法實踐活動的基本遵循，還是體現(xiàn)立法活動成熟度和高水平立法的重要標(biāo)志。因此，立法活動中學(xué)習(xí)和掌握立法技術(shù)與規(guī)范是立法者的基本功。全書共五章，分別從立法過程和立法成果兩個方面總結(jié)立法技術(shù)與規(guī)范。對于立法過程而言，分別從依法立法、科學(xué)立法、民主立法、公開立法等四個方面，提出立法技術(shù)規(guī)范要求。對立法成果而言，則提出了有關(guān)法律起草的技術(shù)與規(guī)范。
呂慶明，河北大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士，碩士研究生導(dǎo)師，河北大學(xué)法學(xué)院法學(xué)理論教研室主任。主要從事法理學(xué)、立法學(xué)的教學(xué)和研究工作。作為立法專家參與《河北省文明行為促進(jìn)條例》《保定市歷史文化名城保護(hù)條例》等多個立法項目。
導(dǎo) 論
第一章 地方立法的認(rèn)識論和方法論
第一節(jié) 地方性法規(guī)的基本屬性
一、地方性法規(guī)屬于實在法
二、地方性法規(guī)屬于人大法
三、地方性法規(guī)屬于治理法
四、地方性法規(guī)屬于過程法
第二節(jié) 地方立法的主要類型
一、管理型地方立法
�。ㄒ唬┕芾硇偷胤搅⒎ǖ睦砟�
�。ǘ┕芾硇偷胤搅⒎ǖ脑O(shè)范模式
�。ㄈ┕芾硇偷胤搅⒎▓猿謫栴}導(dǎo)向
�。ㄋ模┕芾硇偷胤搅⒎▊�(cè)重于法律的強制功能
二、促進(jìn)型地方立法
�。ㄒ唬┐龠M(jìn)型地方立法的規(guī)范性原理
（二）促進(jìn)型地方立法的調(diào)整方式
�。ㄈ┐龠M(jìn)型地方立法堅持目標(biāo)導(dǎo)向
（四）促進(jìn)型地方立法體現(xiàn)了治理的理念
三、促進(jìn)型與管理型地方立法的區(qū)別
（一）二者的功能定位不同
�。ǘ┒邔ι鐣䥇⑴c的依賴度不同
�。ㄈ┒叩膬r值取向不同
第三節(jié) 地方立法的體系化方法
一、增量立法的方法
二、減量立法的方法
三、存量立法的方法
四、精量立法的方法
第四節(jié) 地方立法的理念和要求
一、地方立法的理念
�。ㄒ唬┑胤搅⒎ㄒ獔猿中掳l(fā)展理念
�。ǘ┑胤搅⒎☉�(yīng)秉持謙抑的理念
二、地方立法的基本要求
�。ㄒ唬┑胤搅⒎☉�(yīng)當(dāng)堅持不越權(quán)
（二）地方立法應(yīng)當(dāng)堅持不抵觸
�。ㄈ┑胤搅⒎☉�(yīng)當(dāng)堅持有特色
（四）地方立法應(yīng)當(dāng)堅持重效果
第五節(jié) 立法者的基本素養(yǎng)
一、立法者的政治素養(yǎng)
�。ㄒ唬┳杂X堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)
�。ǘ┳杂X踐行黨的宗旨
（三）自覺弘揚法治精神
�。ㄋ模┳杂X發(fā)揚斗爭精神
二、立法者的技術(shù)素養(yǎng)
�。ㄒ唬┝⒎ㄕ邞�(yīng)具備讀的技術(shù)能力
�。ǘ┝⒎ㄕ邞�(yīng)具備聽的技術(shù)能力
�。ㄈ┝⒎ㄕ邞�(yīng)具備思的技術(shù)能力
三、立法者的倫理素養(yǎng)
�。ㄒ唬┝⒎ㄕ邞�(yīng)具備忠實的美德
�。ǘ┝⒎ㄕ邞�(yīng)具備中立的美德
（三）立法者應(yīng)具備謙抑的美德
�。ㄋ模┝⒎ㄕ邞�(yīng)具備審慎的美德
第二章 地方立法的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
第一節(jié) 地方立法權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
一、高質(zhì)量立法的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
�。ㄒ唬┚�(xì)化標(biāo)準(zhǔn)
�。ǘ┣罢靶詷�(biāo)準(zhǔn)
（三）民主性標(biāo)準(zhǔn)
�。ㄋ模┛茖W(xué)性標(biāo)準(zhǔn)
（五）創(chuàng)制性標(biāo)準(zhǔn)
�。┗貞�(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)
（七）引領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)
�。ò耍⿲嵭詷�(biāo)準(zhǔn)
（九）公開性標(biāo)準(zhǔn)
二、審慎的立法策略標(biāo)準(zhǔn)
�。ㄒ唬⿲徤鏖_展立法前評估
�。ǘ﹪�(yán)格遵守地方立法程序
�。ㄈ⿲徤餍惺沟胤搅⒎�(quán)
�。ㄋ模┻m當(dāng)放緩立法節(jié)奏
（五）審慎起草審議表決法案
三、地方立法權(quán)行使的范圍標(biāo)準(zhǔn)
�。ㄒ唬⿲嵤┬缘胤搅⒎�
�。ǘ┭a充性地方立法
�。ㄈ┨剿餍缘胤搅⒎�
四、促進(jìn)型地方立法的標(biāo)準(zhǔn)
�。ㄒ唬┐龠M(jìn)型地方立法啟動的標(biāo)準(zhǔn)
�。ǘ┐龠M(jìn)型地方立法的原則要求
（三）促進(jìn)型地方立法的規(guī)范設(shè)置要求
五、立法評價的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（一）地方立法評價的基本遵循
�。ǘ┛茖W(xué)構(gòu)建地方立法評價機制
第二節(jié) 地方性法規(guī)體系的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
一、地方性法規(guī)體系內(nèi)容的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
�。ㄒ唬┎坏钟|的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
�。ǘ┯刑厣募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（三）可執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
�。ㄋ模┎恢貜�(fù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
二、地方性法規(guī)體系運行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
�。ㄒ唬┫到y(tǒng)性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
�。ǘ┱w性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（三）協(xié)同性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
�。ㄋ模⿻r效性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
第三節(jié) 地方性法規(guī)規(guī)范性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
一、地方性法規(guī)針對性的標(biāo)準(zhǔn)
�。ㄒ唬⿵膶嶋H出發(fā)進(jìn)行立法
（二）堅持小切口立法
�。ㄈ﹫猿志�(xì)化立法
�。ㄋ模﹪�(yán)把法規(guī)立項關(guān)
�。ㄎ澹﹫猿謫栴}導(dǎo)向精準(zhǔn)立法
�。┖侠磉\用小快靈立法技術(shù)
二、地方性法規(guī)適用性的標(biāo)準(zhǔn)
�。ㄒ唬┑胤叫苑ㄒ�(guī)的執(zhí)法適用性
�。ǘ┑胤叫苑ㄒ�(guī)的司法適用性
�。ㄈ┑胤叫苑ㄒ�(guī)的守法適用性
三、地方性法規(guī)可操作性的標(biāo)準(zhǔn)
�。ㄒ唬┍志�(xì)化的立法理念
�。ǘ┰鰪娏⒎▋�(nèi)容的確定性
�。ㄈ┳⒅氐胤搅⒎ǖ膶嵭�
（四）提高立法配套的有效性
第三章 地方立法權(quán)行使的技術(shù)規(guī)范
第一節(jié) 依法立法的技術(shù)規(guī)范
一、依法立法的概念
�。ㄒ唬┮婪⒎ㄖ幸赖暮x解析
�。ǘ┮婪⒎ㄖ蟹ǖ暮x
�。ㄈ┮婪⒎ㄖ辛⒌暮x
（四）依法立法中法的含義
二、依法立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則
�。ㄒ唬﹫猿贮h領(lǐng)導(dǎo)立法的原則
�。ǘ﹫猿忠缿椓⒎ㄔ瓌t
�。ㄈ┮婪ǘ�(quán)限和程序立法原則
（四）維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威原則
�。ㄎ澹﹫猿志S護(hù)國家整體利益原則
�。┓乐沟胤奖Ｗo(hù)主義和部門利益傾向原則
三、貫徹依法立法原則的具體規(guī)則
�。ㄒ唬﹫猿种袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)
�。ǘ﹪�(yán)格遵循依憲立法原則
�。ㄈ﹪�(yán)格在法定權(quán)限內(nèi)行使地方立法權(quán)
（四）堅決維護(hù)社會主義法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威
（五）有效維護(hù)國家的整體利益
四、依法立法的違反情形
�。ㄒ唬┝⒎ㄔ綑�(quán)
�。ǘ┝⒎ǔu
第二節(jié) 科學(xué)立法的技術(shù)規(guī)范
一、科學(xué)立法的概念
二、科學(xué)立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則
（一）全面性原則
�。ǘ┽槍π栽瓌t
�。ㄈ⿲嵺`性原則
�。ㄋ模┖侠硇栽瓌t
�。ㄎ澹┬б嫘栽瓌t
三、貫徹科學(xué)立法原則的具體規(guī)則
�。ㄒ唬�(gòu)建科學(xué)的法案起草機制
�。ǘ┳⒅匚諏＜抑腔�
�。ㄈ┒嘈问秸髑笠庖�
（四）有效擴大立法參與
�。ㄎ澹┛茖W(xué)設(shè)定法規(guī)內(nèi)容
（六）遵守立法技術(shù)規(guī)范
四、科學(xué)立法的違反情形
�。ㄒ唬┎块T保護(hù)主義
（二）地方保護(hù)主義
�。ㄈ┬问街髁x
五、開展地方立法調(diào)研的技術(shù)規(guī)范
（一）地方立法調(diào)研的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
�。ǘ┑胤搅⒎ㄕ{(diào)研的方式
�。ㄈ┑胤搅⒎ㄕ{(diào)研的適用范圍
（四）地方立法調(diào)研的主體
�。ㄎ澹┑胤搅⒎ㄕ{(diào)研的程序
�。┑胤搅⒎ㄕ{(diào)研的效力
（七）地方立法調(diào)研的原則
第三節(jié) 民主立法的技術(shù)規(guī)范
一、民主立法的相關(guān)概念
二、民主立法應(yīng)遵循的原則
�。ㄒ唬┮匀嗣駷橹行脑瓌t
（二）人大主導(dǎo)立法原則
�。ㄈ﹥�(yōu)先保障公民權(quán)利原則
（四）構(gòu)建高效民主程序原則
三、民主立法的具體規(guī)則
（一）堅持以人民為中心
�。ǘ┐_保人大主導(dǎo)立法
（三）優(yōu)先保障公民的合法權(quán)益
�。ㄋ模�(gòu)建高效的民主立法程序
第四節(jié) 公開立法的技術(shù)規(guī)范
一、公開立法的概念
二、公開立法的形式
三、公開立法的原則
�。ㄒ唬┕_對象的限定性
�。ǘ┕_內(nèi)容的全方位性
�。ㄈ┕_方式的多渠道性
四、公開立法的規(guī)則
�。ㄒ唬┝⒎ü_的法定性規(guī)則
（二）立法公開的公正性規(guī)則
�。ㄈ┝⒎ü_的人民性規(guī)則
�。ㄋ模┝⒎ü_的技術(shù)性規(guī)則
（五）立法公開的共識性規(guī)則
第五節(jié) 比較立法的技術(shù)規(guī)范
一、比較立法的概念
二、比較立法的原則
�。ㄒ唬┫嗨菩栽瓌t
（二）客觀性原則
�。ㄈ﹥�(yōu)選性原則
�。ㄋ模┏橄笮栽瓌t
�。ㄎ澹┮詥栴}為中心原則
三、比較立法的規(guī)則
�。ㄒ唬┑胤搅⒎椖窟x擇的比較
（二）地方性法規(guī)要素的比較
�。ㄈ┑胤叫苑ㄒ�(guī)實效的比較
四、比較立法的違反情形
（一）抵觸上位法
�。ǘ┟つ空瞻嵴粘�
第六節(jié) 法規(guī)修改、清理的技術(shù)規(guī)范
一、法規(guī)修改的技術(shù)規(guī)范
�。ㄒ唬┓ㄒ�(guī)修改的定義
�。ǘ┓ㄒ�(guī)修改的原則
（三）法規(guī)修改的技術(shù)規(guī)則
二、法規(guī)清理的技術(shù)規(guī)范
（一）法規(guī)清理的定義
�。ǘ┓ㄒ�(guī)清理的條件
�。ㄈ┓ㄒ�(guī)清理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
�。ㄋ模┓ㄒ�(guī)清理的工作要求
第七節(jié) 立法規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范
一、立法規(guī)劃的概念
二、立法規(guī)劃遵循的原則
�。ㄒ唬┛尚行栽瓌t
（二）科學(xué)性原則
�。ㄈ﹪�(yán)肅性原則
（四）必要性原則
三、立法規(guī)劃的具體規(guī)則
�。ㄒ唬﹪�(yán)把法規(guī)立項關(guān)
�。ǘ┌l(fā)揮人大的主導(dǎo)作用
�。ㄈ⿺U大立項論證參與
四、違反立法規(guī)劃的情形
（一）插隊式立法
�。ǘ┍粍邮搅⒎�
（三）沖動式立法
第四章 立法文件撰寫的技術(shù)規(guī)范
第一節(jié) 專家建議稿撰寫的技術(shù)規(guī)范
一、專家建議稿的概念
�。ㄒ唬⿲＜伊⒎�
�。ǘ⿲＜医ㄗh稿
二、專家建議稿的撰寫流程
三、立法專家建議稿撰寫的原則
�。ㄒ唬┳⒅叵冗M(jìn)性原則
�。ǘ╊A(yù)留修改空間原則
�。ㄈ┳⒅卣f明理由原則
�。ㄋ模┍容^立法原則
�。ㄎ澹┛陀^中立原則
四、專家建議稿起草的方法
�。ㄒ唬┓纸夂椭亟M
�。ǘ┱虾蛢�(yōu)化
�。ㄈ┨嵘驼撟C
第二節(jié) 立法草案說明撰寫的技術(shù)規(guī)范
一、立法草案說明的概念
�。ㄒ唬┝⒎ú莅刚f明的定義
�。ǘ┝⒎ú莅刚f明的性質(zhì)
�。ㄈ┝⒎ú莅刚f明的功能
�。ㄋ模┝⒎ú莅刚f明的內(nèi)容構(gòu)成
二、立法草案說明撰寫的原則
�。ㄒ唬┤嫘栽瓌t
�。ǘ┖喖s性原則
�。ㄈ┛陀^性原則
三、立法草案說明的規(guī)則
（一）明確立法草案說明撰寫職責(zé)的歸屬
�。ǘ⿵娀珜懥⒎ú莅刚f明的體例要求
（三）強化立法草案說明文本的公開
四、立法草案說明撰寫的違反情形
第三節(jié) 立法依據(jù)撰寫的技術(shù)規(guī)范
一、立法依據(jù)的概念
�。ㄒ唬┝⒎ㄒ罁�(jù)的界定
�。ǘ┝⒎ㄒ罁�(jù)的價值面向
�。ㄈ┝⒎ㄒ罁�(jù)的法理基礎(chǔ)
二、撰寫立法依據(jù)的原則
�。ㄒ唬�(zhǔn)確性原則
�。ǘ┽槍π栽瓌t
（三）權(quán)威性原則
�。ㄋ模┤嫘栽瓌t
三、立法依據(jù)的基本形態(tài)
�。ㄒ唬┥衔环ǖ囊罁�(jù)
（二）黨和國家的政策依據(jù)
�。ㄈ┍容^法依據(jù)
�。ㄋ模┓ɡ硪罁�(jù)
第五章 立法案起草的技術(shù)規(guī)范
第一節(jié) 體例結(jié)構(gòu)安排的技術(shù)規(guī)范
一、體例結(jié)構(gòu)的概念
�。ㄒ唬┝⒎w例
�。ǘ┝⒎ńY(jié)構(gòu)
二、體例結(jié)構(gòu)安排的原則
�。ㄒ唬┻m宜性原則
�。ǘ╈`活性原則
�。ㄈ┢胶庑栽瓌t
�。ㄋ模﹦�(chuàng)新性原則
三、體例結(jié)構(gòu)安排的規(guī)則
�。ㄒ唬┝⒎w例選擇的技術(shù)規(guī)則
�。ǘ┙Y(jié)構(gòu)單元應(yīng)用的技術(shù)規(guī)則
�。ㄈ┛倓t、分則和附則搭建的技術(shù)規(guī)則
�。ㄋ模┓ㄒ�(guī)名稱擬定的技術(shù)規(guī)則
四、小快靈地方立法模式
五、體例結(jié)構(gòu)安排的反面典型
（一）體例選擇上的好大喜功
�。ǘ┙Y(jié)構(gòu)安排上的貪大求全
第二節(jié) 法規(guī)條款設(shè)置的技術(shù)規(guī)范
一、權(quán)利義務(wù)條款設(shè)置的技術(shù)規(guī)范
（一）權(quán)利義務(wù)條款的概念
�。ǘ�(quán)利義務(wù)條款設(shè)置的法理要求
�。ㄈ�(quán)利義務(wù)條款設(shè)置的技術(shù)要求
二、倡導(dǎo)性規(guī)范的創(chuàng)設(shè)
�。ㄒ唬┏珜�(dǎo)性規(guī)范的界定
�。ǘ┏珜�(dǎo)性規(guī)范設(shè)置的法理要求
�。ㄈ┥髦卦O(shè)置倡導(dǎo)性規(guī)范
�。ㄋ模┥髦貫槌珜�(dǎo)性規(guī)范設(shè)置肯定性法律后果
三、法律責(zé)任條款的設(shè)置
（一）法律責(zé)任條款的概念
�。ǘ┓韶�(zé)任條款設(shè)置的理念要求
（三）法律責(zé)任條款設(shè)置的原則
�。ㄋ模┓韶�(zé)任條款設(shè)置的模式
第三節(jié) 立法語言的技術(shù)規(guī)范
一、立法語言的概念
二、立法語言的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（一）準(zhǔn)確性和模糊性
�。ǘ⿲I(yè)性和通俗性
（三）簡潔性和精練性
�。ㄋ模﹪�(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性
三、運用立法語言的原則
�。ㄒ唬┮�(guī)范性原則
�。ǘ�(zhǔn)確性原則
�。ㄈ┛隙ㄐ栽瓌t
�。ㄋ模┖喢餍栽瓌t
（五）樸實性原則
�。﹪�(yán)謹(jǐn)性原則
（七）專業(yè)性原則
四、立法表達(dá)工作規(guī)則
（一）準(zhǔn)確把握立法政策
�。ǘ┲匾暳⒎ㄆ鸩菀�(guī)范化
�。ㄈ┩七M(jìn)立法語言審查制度化
�。ㄋ模┘訌娏⒎ㄈ瞬疟Ｕ�
五、應(yīng)當(dāng)一詞的使用規(guī)范
六、立法語言的違反情形
（一）立法表達(dá)的口語化
�。ǘ┝⒎ū磉_(dá)的政治化
�。ㄈ┝⒎ū磉_(dá)的政策化
第六章 立法評價的技術(shù)規(guī)范
第一節(jié) 立法前評估技術(shù)規(guī)范
一、立法前評估的概念
二、立法前評估的內(nèi)容
�。ㄒ唬┝⒎ǖ谋匾�
（二）立法的合法性
�。ㄈ┝⒎ǖ目尚行�
�。ㄋ模┝⒎ǖ挠绊懶�
�。ㄎ澹┝⒎ǖ奶厣�
�。┝⒎ǖ膮f(xié)調(diào)性
三、立法前評估遵循的原則
�。ㄒ唬⿲嵤虑笫窃瓌t
�。ǘ┕妳⑴c原則
�。ㄈ﹩栴}導(dǎo)向原則
（四）注重實效原則
四、立法前評估的具體規(guī)則
�。ㄒ唬┰u估方法要定性定量相結(jié)合
（二）評估內(nèi)容要公開征求意見
�。ㄈ┰u估過程要公開透明
（四）評估主體間要有效協(xié)調(diào)溝通
�。ㄎ澹┯行ч_展自我評估
�。┻m時引入第三方評估
五、不可立項的標(biāo)準(zhǔn)
（一）超越地方立法權(quán)限
�。ǘ┲饕贫扰c上位法相抵觸
（三）必要性、可行性存在重大分歧意見
�。ㄋ模┎恍枰ㄟ^地方立法來解決的項目
�。ㄎ澹┲饕S護(hù)部門利益的法規(guī)項目
第二節(jié) 備案審查技術(shù)規(guī)范
一、備案審查的概念
二、備案審查的標(biāo)準(zhǔn)體系
（一）合法性標(biāo)準(zhǔn)
�。ǘ┖蠎椥詷�(biāo)準(zhǔn)
（三）政治性標(biāo)準(zhǔn)
�。ㄋ模┻m當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)
三、備案審查的原則
�。ㄒ唬┕妳⑴c原則
�。ǘ┓ㄖ平y(tǒng)一原則
�。ㄈ┯屑� 備、有備必審、有錯必糾原則
�。ㄋ模┲鲃訉彶楹捅粍訉彶橄嘟Y(jié)合的原則
四、備案審查的技術(shù)規(guī)則
（一）備案審查的診斷技法
�。ǘ┍粍訉彶榈募夹g(shù)要求
�。ㄈ﹤浒笇彶榈囊话懔鞒�
五、重點糾正地方性法規(guī)的放水問題
第三節(jié) 立法后評估技術(shù)規(guī)范
一、立法后評估的概念
二、立法后評估的主體
三、立法后評估的標(biāo)準(zhǔn)
四、立法后評估的原則
（一）客觀公正原則
�。ǘ┛茖W(xué)規(guī)范原則
�。ㄈ┕妳⑴c原則
�。ㄋ模┳⒅貙嵭г瓌t
五、立法后評估的技術(shù)規(guī)則
（一）立法后評估的一般流程
�。ǘ┝⒎ê笤u估的技術(shù)方法
附錄一 中華人民共和國立法法
附錄二 立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）
立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）
附錄三 蘇州市人民政府立法前評估辦法
附錄四 法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法
附錄五 廣州市人大常委會立法后評估辦法
書單推薦
