國家治理轉型是國家強制性權力向國家基礎性權力過渡的過程，但國家基礎性權力的提升需要以發(fā)育成熟的基層社會（村民社會）為基礎。如果缺乏具有自治能力的基層組織為依托，國家基礎性權力會重新尋求國家強制性權力的嵌入，從而造成國家治理能力轉型的困境。要化解項目治村的實踐困境，核心是提升國家治理能力，關鍵是充實國家基礎性權力建設的社會基礎，根本路徑是構建具有自主與自治能力的現(xiàn)代村民社會。國家基礎性權力視角下的村民社會建設，需從以下三個方面努力：一是合理確定村民自治單元，二是培育現(xiàn)代化的村民自治精神，三是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。