（一）路一級機構
    宋初沿襲唐制，將全國劃分為十余道。宋太宗改道為路，路作為朝廷派出機構的轄區(qū)，地位在州、縣之上。神宗元豐八年（1085年）將全國劃分為二十三路。北宋前期，各路皆設置轉運使和提點刑獄，有些路常置安撫使，各設衙門辦事。安撫使由本路最重要的州府長官兼任，主管一路的軍政，也兼民政土地、司法財政等事務。安撫使司（帥司）、轉運使司（漕司）、提點刑獄司（憲司）、提舉常平司（倉司），合稱為“帥、漕、憲、倉”，“漕”、“憲”、“倉”都具有行政監(jiān)察職能也統(tǒng)稱為“監(jiān)司”。這幾個機構都具有管理土地的職能。
    1．發(fā)運使。負責將淮、浙、江、湖等六路的稅賦收入搬運人京，且兼管茶、鹽、礬、酒稅等事。即“掌經(jīng)度山澤財貨之源，漕淮、浙、江、湖六路儲廩以輸中都，而兼制茶鹽、泉寶之政，及專舉刺官吏之事。”①政和九年，廢發(fā)運司，以戶部侍郎梁汝嘉為經(jīng)制使行使發(fā)運使之職。不久又將其職權分給各路監(jiān)司。乾道六年，重又設置，以戶部侍郎史正志為兩浙、京、湖、淮、廣、福建等路都大發(fā)運使。是年冬天，因史正志奏課誕謾、徒擾州郡而被罷官，遂廢發(fā)運司。
    2．轉運使。宋初設隨軍轉運使、水陸計度轉運使，供辦軍需。太宗以后，轉運使?jié)u成各路長官，經(jīng)度一路全部或部分財賦，監(jiān)察各州官吏，并以官吏違法，民生疾苦等情況上報朝廷。例如建炎五年五月，又令縣具歸業(yè)民數(shù)及墾田多寡，月上之州，州季上轉運，轉運歲上戶部，戶部置籍以考之。②崇寧中，廣南東路轉運判官王覺，因開墾荒田幾乎達到萬頃，被“詔遷一官”③。說明轉運使在土地管理方面的職責不僅僅限于將墾田數(shù)上報戶部，而且其所轄地的墾田數(shù)還是考核其政績的一個重要指標。
    3．提點刑獄司。淳化二年（991年），置各路提點刑獄官，兩年后廢。景德四年（1007年）恢復設置，天禧四年（1020年）加勸農使，不久改提點刑獄勸農使，天圣六年（1028年）盡廢，明道二年（1033年）復置各路提點刑獄。掌所轄地區(qū)的司法、刑獄，并有監(jiān)察地方官之責。因此由田土而起的刑獄由提點刑獄司審斷，且地方官吏在土地管理方面的失職行為也由其來糾舉。
    4．提舉常平司。神宗時，為推行新法，各路置提舉常平廣惠倉兼管勾農田水利差役之事。其后或廢或置。紹興時，與提舉茶鹽官合為一職，名提舉茶鹽常平等公事或
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