總序
馬建堂
近年來,面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢和諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民,運(yùn)籌帷幄,沉著應(yīng)對,科學(xué)精準(zhǔn)應(yīng)對大戰(zhàn)大考,如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),如期全面建成小康社會,實(shí)現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)。當(dāng)今,百年變局和世紀(jì)疫情相互疊加,全國上下眾志成城,統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,各項(xiàng)事業(yè)取得重大成就。疫情防控科學(xué)精準(zhǔn),最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康。千方百計(jì)穩(wěn)住市場主體,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間?萍甲粤⒆詮(qiáng)積極推進(jìn),國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局繼續(xù)優(yōu)化,新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)。改革開放邁出新步伐,中國特色大國外交全面推進(jìn)。生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn),環(huán)境質(zhì)量明顯改善。人民生活水平穩(wěn)步提高,民生保障有力有效。構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐,高質(zhì)量發(fā)展取得新成效,十四五實(shí)現(xiàn)良好開局,全國人民在黨的帶領(lǐng)下正昂首闊步行進(jìn)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上。
國務(wù)院發(fā)展研究中心作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家高端智庫,堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深刻認(rèn)識兩個確立的重大意義,不斷增強(qiáng)四個意識,堅(jiān)定四個自信,做到兩個維護(hù),緊緊圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局大勢,始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,把開展黨史學(xué)習(xí)教育和推進(jìn)決策咨詢事業(yè)深度融合,堅(jiān)定理想信念、牢記智庫姓黨,砥礪初心使命、胸懷兩個大局,聚焦主責(zé)主業(yè)、心系國之大者,推動高端智庫建設(shè)創(chuàng)新路、開新局,推動決策咨詢事業(yè)出新績、譜新篇。
近年來,我們圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、長期性以及熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展深入研究,不斷提高服務(wù)中央決策的能力和水平。此次我們精選近三年研究成果,按照自立自強(qiáng)奮力提升科技產(chǎn)業(yè)自主可控強(qiáng)鏈鑄盾保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定天藍(lán)地綠生態(tài)文明思想的理論探索與實(shí)踐國饒民康中華民族的小康之路與復(fù)興之夢等主題結(jié)集出版,以便將我們的研究心得和社會各界分享,也希望得到讀者朋友的批評和幫助。
志之所趨, 無遠(yuǎn)弗屆。志之所向, 無堅(jiān)不入。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,更好踐行為黨咨政、為國建言、為民服務(wù)職責(zé)使命,繼續(xù)用百年黨史砥礪初心使命,唯實(shí)求真、守正出新,全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)更多的智慧和力量!
2022 年11 月
(作者為全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任,國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記、研究員)
第一篇 生態(tài)保護(hù)……………………………………………1
建立美麗中國綜合評價(jià)體系…………………………………………………2
健全激勵約束機(jī)制,形成生態(tài)文明建設(shè)持久動力…………………………9
建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任體系及問責(zé)機(jī)制………………………………18
十四五時期宜增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保政策和法制的針對性和靈活性 …………34
十四五時期環(huán)境監(jiān)管的新形勢與新體制 ………………………………42
優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系維護(hù)國家生態(tài)安全…………………………………51
進(jìn)一步推動我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度實(shí)施的三個著力點(diǎn)……………………59
加快開展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作…………………67
盡快制定黃河保護(hù)的專門法律………………………………………………75
第二篇 綠色發(fā)展…………………………………………81
實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值重在建立動力機(jī)制………………………………………82
新時代需推進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理……………………………………87
改革再生資源行業(yè)稅收政策…………………………………………………98
加快推進(jìn)我國水文化價(jià)值實(shí)現(xiàn)…………………………………………… 105
我國水文化價(jià)值實(shí)現(xiàn)進(jìn)展與問題………………………………………… 111
創(chuàng)造條件,將老舊小區(qū)微改造升級為綠色改造…………………… 119
第三篇 空間優(yōu)化………………………………………… 133
提升我國國土空間治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平……………… 134
十四五時期優(yōu)化我國國土空間開發(fā)保護(hù)格局的思路與建議 ……… 143
關(guān)于編制全國國土空間規(guī)劃綱要的若干建議…………………………… 152
在堅(jiān)守耕地紅線中完善退耕還林用地政策……………………………… 161
依法推進(jìn)以水而定、量水而行 ……………………………………… 166
第四篇 能源氣候………………………………………… 171
加快制定應(yīng)對氣候變化法 …………………………………………… 172
開展大氣污染物與二氧化碳協(xié)同減排立法……………………………… 177
加快構(gòu)建我國碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系…………………………………… 185
雙碳目標(biāo)下碳排放監(jiān)管協(xié)同亟待加強(qiáng) ……………………………… 190
將發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要途徑……………… 196
發(fā)展分布式風(fēng)電、光伏,協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和碳減排………………… 205
全球碳定價(jià)最新動態(tài)與對我國的啟示…………………………………… 210
綠證制度要從補(bǔ)貼替代轉(zhuǎn)向促進(jìn)綠電消費(fèi)……………………………… 220
國家碳排放核算工作的現(xiàn)狀、問題及挑戰(zhàn)……………………………… 226
第五篇 環(huán)境保護(hù)………………………………………… 237
全面改善環(huán)境民生仍需持續(xù)努力………………………………………… 238
十四五時期推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)的著力點(diǎn) ……………………… 247
加強(qiáng)污染排放自行監(jiān)測,提高排污企業(yè)的環(huán)境守法能力……………… 252
改革和加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理工作,促進(jìn)新固廢法有效實(shí)施……………… 261
依法科學(xué)有效推進(jìn)垃圾分類工作………………………………………… 269
我國大宗工業(yè)固廢綜合利用的現(xiàn)狀、問題與建議……………………… 277
借鑒國外典型經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)雄安新區(qū)水資源水環(huán)境治理………………… 284
第六篇 國際合作………………………………………… 291
歐盟實(shí)施《歐洲綠色政綱》對我國的影響與應(yīng)對……………………… 292
中蒙區(qū)域沙塵暴防治合作亟待加強(qiáng)……………………………………… 302