前言

生態(tài)環(huán)境損害是指由環(huán)境污染或生態(tài)破壞等人為因素所造成的對生態(tài)環(huán)境本身的損害，也即對自然資源或環(huán)境要素生態(tài)價值的損害。在生態(tài)環(huán)境損害的概念之中，不包括人身權或財產權損害等私法權利的損害。生態(tài)環(huán)境損害的客體是環(huán)境公共利益，應當通過公法途徑予以救濟。
我國的生態(tài)環(huán)境損害救濟體系是在我國生態(tài)環(huán)境治理工作不斷推進的過程中逐步發(fā)展起來的。從總體上看，我國的生態(tài)環(huán)境損害救濟主要經歷了早期的未對生態(tài)環(huán)境損害進行救濟階段，到通過民事侵權責任途徑兼顧救濟生態(tài)環(huán)境損害階段，再到當下通過環(huán)境民事公益訴訟制度與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度雙渠道救濟生態(tài)環(huán)境損害階段。然而，在目前我國生態(tài)環(huán)境損害救濟體系中占據核心地位的環(huán)境民事公益訴訟制度與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度均存在諸多欠缺，并且這些欠缺難以通過制度完善等表層式修補的方式予以化解，因而通過環(huán)境民事公益訴訟制度與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度難以實現對生態(tài)環(huán)境損害的有效救濟。不僅如此，我國學者所提出的關于生態(tài)環(huán)境損害救濟途徑的其他理論設想，也因在必要性、可行性或適當性等方面存在一定的欠缺而難以在我國生態(tài)環(huán)境損害救濟實踐中加以適用。
事實上，在我國的環(huán)境法律體系中存在責令消除污染、責令恢復原狀、責令賠償損失等行政命令類型，雖然立法者設置這些行政命令的初衷并非是用之救濟生態(tài)環(huán)境損害，并且通過這些行政命令也無法實現對生態(tài)環(huán)境損害的完整救濟，但在這些行政命令之中，確實已經蘊含了生態(tài)環(huán)境損害救濟的部分功能。然而，出于借鑒域外公民訴訟制度等通過訴訟途徑救濟生態(tài)環(huán)境損害的實踐經驗之因素，以及在生態(tài)文明建設背景下鼓勵司法機關在生態(tài)環(huán)境損害救濟方面積極創(chuàng)新并有所作為之考慮，我國立法者更傾向于將環(huán)境民事公益訴訟制度與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度作為我國生態(tài)環(huán)境損害救濟的主要發(fā)展方向，從而導致生態(tài)環(huán)境損害的行政命令救濟途徑在一定程度上被忽視。
實際上，從歐美等西方國家和地區(qū)關于生態(tài)環(huán)境損害救濟的相關立法與司法實踐來看，通過行政命令途徑救濟生態(tài)環(huán)境損害亦是相對可行且較為有效的救濟途徑之一。而基于對搭便車理論、國家公權力理論、政府環(huán)境責任理論以及行政效能理論在生態(tài)環(huán)境損害救濟領域內的嵌入適用，不難發(fā)現在由行政權主導各項環(huán)境事務的我國，通過更為高效的行政途徑而非司法途徑或其他途徑救濟生態(tài)環(huán)境損害是更為合適的選擇。循此繼進，在應當通過行政途徑救濟生態(tài)環(huán)境損害的基本框架下，進一步將具備及時性、專業(yè)性和普適性特征且能夠有效彌補環(huán)境民事公益訴訟制度與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度各項欠缺的行政命令作為我國生態(tài)環(huán)境損害救濟的優(yōu)先選擇，是我國構建科學完備且契合實際需要的生態(tài)環(huán)境損害救濟體系的應有之義。
在具體構建生態(tài)環(huán)境損害的行政命令救濟體系時，應當在恪守合法性、必要性和有效性三重準則的前提下，創(chuàng)設責令消除環(huán)境風險、責令修復生態(tài)環(huán)境、責令異地替代修復和責令賠償生態(tài)損失四種專門用于救濟生態(tài)環(huán)境損害的行政命令類型。其中，責令消除環(huán)境風險可以用于對尚未實際發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害風險的預防性救濟；而責令修復生態(tài)環(huán)境、責令異地替代修復和責令賠償生態(tài)損失則可以用于對已經實際發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害結果的恢復性或填補性救濟。出于使生態(tài)環(huán)境損害的行政命令救濟體系進一步規(guī)范化之目的，亦需要從內部控制制度、信息公開制度、公眾參與制度和權利保障制度四個維度對專門用于救濟生態(tài)環(huán)境損害的行政命令的作出程序進行相應的法律規(guī)制。
針對生態(tài)環(huán)境損害的行政命令救濟體系中可能存在的行政機關怠于履行生態(tài)環(huán)境損害救濟職責之行為，可以通過檢察建議制度、行政公益訴訟制度和公眾檢舉制度予以應對；對于行政機關在生態(tài)環(huán)境損害救濟中可能存在的因行為失范而損害行政相對人合法權益之情形，可以通過行政復議、行政訴訟和信訪申訴途徑予以解決；對于生態(tài)環(huán)境損害責任人確無能力履行生態(tài)環(huán)境損害修復或賠償責任之情境，可以通過社會化救濟、政府補充救濟和勞務代償等方式予以化解；對于生態(tài)環(huán)境損害責任人拒不履行專門用于救濟生態(tài)環(huán)境損害的行政命令之情況，則可以通過行政代履行、加處罰款與劃撥存款、信用懲戒等方式予以處理。