章能源與能源問(wèn)題
導(dǎo)言
節(jié)能源的概念及其分類
一、能源的概念
（一）能源科學(xué)中的能源概念
（二）法律文件中對(duì)能源相關(guān)概念的表述
二、能源的分類
第二節(jié)能源問(wèn)題、能源變革與能源可持續(xù)發(fā)展
一、能源問(wèn)題及其分類
（一）能源問(wèn)題的重要性
（二）能源問(wèn)題的實(shí)質(zhì)
（三）能源問(wèn)題的分類
（四）全球性能源問(wèn)題與國(guó)內(nèi)能源問(wèn)題
二、人類發(fā)展簡(jiǎn)史中的能源變革與發(fā)展趨勢(shì)
（一）人類發(fā)展簡(jiǎn)史中的能源變革
（二）能源變革的發(fā)展趨勢(shì)以能源安全與可持續(xù)發(fā)展為核心訴求
（三）能源對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響
三、能源可持續(xù)發(fā)展
（一）全球能源可持續(xù)發(fā)展概況
（二）我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程與展望
第三節(jié)我國(guó)能源法律制度對(duì)能源變革的回應(yīng)
一、早期的能源法律制度主要解決能源的有效供應(yīng)問(wèn)題，能源生態(tài)目標(biāo)缺位
（一）以確保為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效供應(yīng)為核心目標(biāo)的早期煤炭立法
（二）以確保為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效供應(yīng)為核心目標(biāo)的早期電力立法
二、能源法律制度變革的萌芽與展開(kāi)
（一）能源法律制度變革肇端：?jiǎn)涡心茉戳⒎ǔ霈F(xiàn)在關(guān)注有效供給的同時(shí)開(kāi)始對(duì)新型能源及能源效率給予關(guān)注
（二）能源法律制度對(duì)能源變革的加速回應(yīng)能源法律制度生態(tài)化變革的全面展開(kāi)
三、能源法律制度對(duì)能源安全與可持續(xù)發(fā)展的新回應(yīng)與新發(fā)展
（一）2017年《核安全法》的出臺(tái)是對(duì)加強(qiáng)能源安全保障制度建設(shè)的新回應(yīng)
（二）2018年第二次修正的《節(jié)約能源法》強(qiáng)化了對(duì)能源生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注
（三）時(shí)代呼喚能源領(lǐng)域基本法能源法早日出臺(tái)
第二章能源法概述
導(dǎo)言
節(jié)能源法的基本概念、特征與目的
一、能源法的基本概念與特征
（一）能源法的基本概念
（二）能源法的特征
二、能源法的立法目的
（一）規(guī)范能源開(kāi)發(fā)利用和管理行為
（二）提高能源利用效率
（三）保護(hù)和改善環(huán)境
（四）保障能源安全
（五）促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展
第二節(jié)能源法的基本原則
一、能源安全原則
二、節(jié)能與能源效率原則
三、能源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)原則
四、能源可持續(xù)利用原則
五、市場(chǎng)化配置能源資源原則
六、能源激勵(lì)創(chuàng)新原則
七、能源環(huán)境責(zé)任及能源生態(tài)補(bǔ)償原則
八、能源公眾參與原則
第三節(jié)能源法律關(guān)系
一、能源法律關(guān)系概述
二、能源法律關(guān)系主體
三、能源法律關(guān)系客體
四、能源法律關(guān)系內(nèi)容
第四節(jié)能源法的淵源與體系
一、能源法的淵源
（一）能源法的國(guó)內(nèi)法淵源
（二）能源法的國(guó)際法淵源
二、能源法的體系
第三章能源管理與公共政策
導(dǎo)言
節(jié)能源管理制度
一、能源行政管理
（一）能源行政管理的概念
（二）中國(guó)能源管理的歷史和現(xiàn)狀
（三）能源行政管理的作用和主要問(wèn)題
二、能源監(jiān)督管理
（一）能源監(jiān)管的概念
（二）能源監(jiān)管的范圍
（三）能源監(jiān)管的分類
三、我國(guó)能源管理體制改革
（一）能源管理體制改革原則
（二）能源行政管理職責(zé)
（三）能源監(jiān)督管理職責(zé)
第二節(jié)能源管理機(jī)構(gòu)
一、能源管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展沿革與改革方向
（一）能源管理機(jī)構(gòu)的歷史和現(xiàn)狀
（二）能源管理機(jī)構(gòu)的改革方向
二、行業(yè)自律組織
（一）能源行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)與作用
（二）能源行業(yè)協(xié)會(huì)改革及其目標(biāo)
第三節(jié)能源管理政策
一、財(cái)稅政策
（一）稅收優(yōu)惠政策
（二）財(cái)政補(bǔ)貼政策
（三）投資鼓勵(lì)政策
（四）國(guó)債和企業(yè)債政策
二、價(jià)格激勵(lì)政策
（一）能源生產(chǎn)價(jià)格激勵(lì)
（二）能源使用價(jià)格激勵(lì)
三、節(jié)能采購(gòu)政策
（一）政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品管理
（二）節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)制
四、公平定價(jià)機(jī)制
（一）能源定價(jià)機(jī)制的歷史沿革
（二）能源定價(jià)機(jī)制的改革目標(biāo)
（三）實(shí)施能源公平定價(jià)機(jī)制
第四章能源法基本制度
導(dǎo)言
節(jié)能源戰(zhàn)略與能源規(guī)劃制度
一、能源戰(zhàn)略與能源規(guī)劃的含義
二、能源戰(zhàn)略制度
三、能源規(guī)劃制度
第二節(jié)能源安全制度
一、能源安全內(nèi)涵變遷與能源安全保障
二、能源儲(chǔ)備制度
（一）能源儲(chǔ)備模式
（二）能源儲(chǔ)備管理體制
（三）儲(chǔ)備主體
（四）儲(chǔ)備義務(wù)
（五）儲(chǔ)備品種
（六）儲(chǔ)備動(dòng)用
三、能源基礎(chǔ)設(shè)施安全制度
（一）石油天然氣管道保護(hù)法律制度
（二）電力設(shè)施保護(hù)法律制度
第三節(jié)能源市場(chǎng)規(guī)制制度
一、能源市場(chǎng)準(zhǔn)入
（一）油氣市場(chǎng)準(zhǔn)入
（二）電力市場(chǎng)準(zhǔn)入
（三）煤炭產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入
（四）可再生能源市場(chǎng)準(zhǔn)入
二、能源價(jià)格規(guī)制
（一）油氣價(jià)格規(guī)制
（二）電力價(jià)格規(guī)制
三、能源市場(chǎng)壟斷行為規(guī)制
（一）油氣行業(yè)壟斷行為規(guī)制
（二）電力行業(yè)壟斷行為規(guī)制
第四節(jié)能源社會(huì)性規(guī)制制度
一、能源普遍服務(wù)制度
（一）能源普遍服務(wù)的內(nèi)涵
（二）能源普遍服務(wù)的法律規(guī)制
（三）能源普遍服務(wù)制度的內(nèi)容
二、能源環(huán)境保護(hù)制度
（一）能源企業(yè)環(huán)境保護(hù)義務(wù)
（二）控制能耗總量和強(qiáng)度
（三）促進(jìn)清潔能源供應(yīng)
三、能源安全生產(chǎn)制度
（一）能源安全生產(chǎn)責(zé)任主體
（二）能源安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控
（三）能源安全生產(chǎn)的監(jiān)管
第五節(jié)能源經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度
一、能源財(cái)稅制度
（一）能源財(cái)政補(bǔ)貼
（二）能源稅收
（三）信貸支持
二、節(jié)能激勵(lì)制度
（一）合同能源管理制度
（二）能源需求側(cè)管理
（三）能效標(biāo)識(shí)制度
（四）能效領(lǐng)跑者制度
（五）用能權(quán)有償使用和交易制度
（六）節(jié)能自愿協(xié)議
第五章能源法律責(zé)任
導(dǎo)言
節(jié)能源法律責(zé)任基本理論
一、能源法律責(zé)任的概念及特征
（一）能源法律責(zé)任的概念
（二）能源法律責(zé)任的特征
二、能源法律責(zé)任的功能
（一）能源法律責(zé)任的懲罰功能
（二）能源法律責(zé)任的救濟(jì)功能
（三）能源法律責(zé)任的預(yù)防功能
三、能源法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)
第二節(jié)能源行政責(zé)任
一、能源行政責(zé)任的概念
二、能源行政責(zé)任的構(gòu)成要件
（一）行為人的行為違法
（二）危害后果
（三）違法行為與危害后果之間的因果關(guān)系
（四）行為人的主觀過(guò)錯(cuò)
三、能源行政責(zé)任的責(zé)任形式
（一）行政機(jī)關(guān)能源行政責(zé)任的責(zé)任形式
（二）行政機(jī)關(guān)工作人員能源行政責(zé)任的責(zé)任形式
（三）行政相對(duì)人能源行政責(zé)任的責(zé)任形式
四、能源行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)
（一）能源行政處分
（二）能源行政處罰
第三節(jié)能源民事責(zé)任
一、能源民事責(zé)任的概念與特征
（一）能源民事責(zé)任的概念
（二）能源民事責(zé)任的特征
二、能源民事責(zé)任的構(gòu)成要件
（一）能源合同違約責(zé)任的構(gòu)成要件
（二）能源侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件
三、能源民事責(zé)任的承擔(dān)方式
第四節(jié)能源刑事責(zé)任
一、能源刑事責(zé)任的概念與特征
（一）能源刑事責(zé)任的概念
（二）能源刑事責(zé)任的特征
（三）能源犯罪行為
二、能源刑事責(zé)任的犯罪構(gòu)成
（一）能源犯罪主體
（二）能源犯罪的主觀方面
（三）能源犯罪客體
（四）能源犯罪的客觀方面
三、能源刑事責(zé)任的承擔(dān)方式
（一）能源法律中關(guān)于刑事責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定
（二）刑法關(guān)于能源刑事責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定
第六章節(jié)約能源法
導(dǎo)言
節(jié)節(jié)約能源概述
一、節(jié)約能源的概念
（一）節(jié)能應(yīng)當(dāng)以加強(qiáng)用能管理為手段
（二）節(jié)能措施應(yīng)當(dāng)從社會(huì)實(shí)際出發(fā)
（三）節(jié)能貫穿于從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的全過(guò)程
（四）節(jié)能以有效、合理地利用能源為目標(biāo)
二、節(jié)約能源的必要性
（一）節(jié)約能源是可持續(xù)發(fā)展理念的必然選擇
（二）節(jié)約能源能夠有效解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
（三）節(jié)約能源在國(guó)家層面上具有重要戰(zhàn)略地位
三、節(jié)約能源現(xiàn)狀及不足
（一）我國(guó)節(jié)約能源現(xiàn)狀
（二）我國(guó)節(jié)能實(shí)踐中的不足
第二節(jié)節(jié)約能源法概述
一、節(jié)約能源法的概念及調(diào)整對(duì)象
（一）節(jié)約能源法的概念
（二）節(jié)約能源法的調(diào)整對(duì)象
二、節(jié)約能源法的立法進(jìn)程
三、節(jié)約能源法的法律體系
第三節(jié)節(jié)約能源法的主要法律制度
一、節(jié)約能源管理制度
（一）節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制度
（二）用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度
（三）能源效率標(biāo)識(shí)管理制度
（四）節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度
二、合理使用與節(jié)約能源制度
（一）工業(yè)節(jié)能
（二）建筑節(jié)能
（三）交通運(yùn)輸節(jié)能
（四）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能
（五）重點(diǎn)用能單位節(jié)能
三、節(jié)約能源激勵(lì)制度
（一）節(jié)能稅收優(yōu)惠
（二）節(jié)能信貸優(yōu)惠及價(jià)格政策支持
（三）表彰和獎(jiǎng)勵(lì)措施
第七章可再生能源法
導(dǎo)言
節(jié)可再生能源概述
一、可再生能源的概念
（一）可再生能源的基本概念
（二）可再生能源的法定概念
（三）與可再生能源相近概念的辨析
二、可再生能源的特征
三、可再生能源的主要類型
四、開(kāi)發(fā)和利用可再生能源的意義
五、我國(guó)可再生能源利用概況
第二節(jié)可再生能源法概述
一、可再生能源法的基本概念
二、可再生能源法的立法模式
三、可再生能源法的基本原則
（一）可再生能源法的基本原則概述
（二）國(guó)家責(zé)任和全民義務(wù)相結(jié)合原則
（三）政府推動(dòng)和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合原則
四、可再生能源法的基本制度
（一）總量目標(biāo)制度
（二）強(qiáng)制上網(wǎng)制度
（三）分類電價(jià)制度
（四）費(fèi)用補(bǔ)償制度
（五）強(qiáng)制配額制度
（六）優(yōu)惠補(bǔ)貼制度
第三節(jié)我國(guó)可再生能源法基本體系與主要內(nèi)容
一、我國(guó)可再生能源立法體系概況
（一）可再生能源的綜合性法律
（二）可再生能源的專門(mén)性規(guī)范性文件
（三）有關(guān)可再生能源的非專門(mén)性規(guī)范性文件
二、《可再生能源法》的主要制度
（一）資源調(diào)查與發(fā)展規(guī)劃制度
（二）產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)與技術(shù)支持制度
（三）推廣與應(yīng)用制度
（四）價(jià)格管理與費(fèi)用補(bǔ)償制度
（五）經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與監(jiān)督措施制度
（六）法律責(zé)任制度
三、我國(guó)可再生能源立法中的問(wèn)題與完善
（一）從政策性立法向應(yīng)用性立法轉(zhuǎn)變
（二）注重專門(mén)性立法體系的構(gòu)筑
（三）與其他法律制度相協(xié)調(diào)
（四）進(jìn)一步發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用及法律的引導(dǎo)和促進(jìn)作用
第四節(jié)我國(guó)可再生能源政策體系現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展
一、綜合性可再生能源政策
（一）綜合性可再生能源政策體系概況
（二）域外綜合性可再生能源政策的借鑒
（三）我國(guó)綜合性可再生能源政策的未來(lái)發(fā)展
二、專門(mén)性可再生能源政策
（一）風(fēng)電發(fā)展領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)政策的基本情況
（二）太陽(yáng)能發(fā)展領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)政策的基本情況
（三）生物質(zhì)能發(fā)展領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)政策概況
（四）我國(guó)專門(mén)性可再生能源政策體系的未來(lái)發(fā)展
第八章電力法
導(dǎo)言
節(jié)電力法概述
一、電力法的概念
二、電力法的性質(zhì)
三、我國(guó)電力法體系
第二節(jié)電力法基本制度
一、電力規(guī)劃制度
（一）電力規(guī)劃制度的概念及規(guī)劃制訂的原則
（二）電力規(guī)劃制度的主要內(nèi)容
二、電力業(yè)務(wù)許可制度
（一）電力業(yè)務(wù)許可證的類別
（二）申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)許可證的條件
（三）電力業(yè)務(wù)許可證的申請(qǐng)與受理
三、電力監(jiān)管制度
（一）電力監(jiān)管的概念
（二）電力監(jiān)管的目標(biāo)
（三）電力監(jiān)管的原則
（四）電力監(jiān)管的內(nèi)容
（五）電力監(jiān)管的措施
（六）違反電力監(jiān)管的法律責(zé)任
四、電價(jià)定價(jià)制度
（一）電價(jià)的概念
（二）我國(guó)現(xiàn)行電價(jià)的類別及確定
五、供用電合同制度
（一）供用電合同的概念及內(nèi)容
（二）供用電合同的責(zé)任承擔(dān)
六、綠色電力證書(shū)制度
（一）綠色電力證書(shū)的概念
（二）綠色電力證書(shū)制度的內(nèi)容
第三節(jié)電力體制改革
一、電力體制改革內(nèi)容
（一）有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制
（二）推進(jìn)電力交易體制改革，完善市場(chǎng)化交易機(jī)制
（三）建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)
（四）推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用
（五）穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)
（六）開(kāi)放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制
（七）加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，提高電力安全可靠水平
二、電力體制改革與電力立法
第九章煤炭法
導(dǎo)言
節(jié)煤炭法概述
一、我國(guó)的煤炭產(chǎn)業(yè)
（一）煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
（二）煤炭產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題
二、煤炭法的概念與特征
三、我國(guó)的煤炭法體系
（一）歷史發(fā)展概述
（二）國(guó)家政策及規(guī)劃
（三）我國(guó)的煤炭法體系
第二節(jié)煤炭法的基本制度
一、煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃與煤礦建設(shè)制度
（一）煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃制度
（二）煤礦建設(shè)制度
二、煤炭生產(chǎn)與煤礦安全制度
（一）煤炭生產(chǎn)制度
（二）煤礦安全制度
三、煤炭經(jīng)營(yíng)與監(jiān)督檢查制度
（一）煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格制度
（二）煤炭資源定價(jià)管理制度
（三）煤炭企業(yè)直銷制度
（四）煤炭質(zhì)量管理制度
（五）煤炭企業(yè)監(jiān)督檢查制度
四、煤礦礦區(qū)保護(hù)制度
第十章石油天然氣法律制度
導(dǎo)言
節(jié)石油法
一、石油法概述
（一）石油及石油問(wèn)題
（二）石油法的概念、分類和特征
（三）我國(guó)石油立法的發(fā)展
（四）石油法的目的
（五）石油法的效力范圍
（六）石油法律關(guān)系
二、域外石油立法概況
（一）域外石油立法模式
（二）域外石油立法主要內(nèi)容
三、我國(guó)石油法的框架結(jié)構(gòu)和石油立法主要制度
（一）我國(guó)石油法的框架結(jié)構(gòu)
（二）我國(guó)石油立法的主要制度
第二節(jié)天然氣法
一、天然氣法的概念
二、域外天然氣立法發(fā)展及天然氣立法實(shí)踐
（一）域外天然氣立法發(fā)展
（二）域外天然氣立法經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
三、我國(guó)天然氣法的立法原則
四、我國(guó)天然氣法的主要內(nèi)容與制度
（一）我國(guó)天然氣法的主要內(nèi)容
（二）我國(guó)天然氣法的主要制度
第十一章民用核能法律制度
導(dǎo)言
節(jié)民用核能法律制度概覽
一、民用核能的基本原理
二、民用核能的主要特征
（一）經(jīng)濟(jì)性
（二）清潔性
（三）可持續(xù)性
三、民用核能的發(fā)展概況
（一）域外民用核能發(fā)展現(xiàn)狀
（二）我國(guó)民用核能發(fā)展現(xiàn)狀
四、我國(guó)民用核能的立法現(xiàn)狀
（一）法律
（二）行政法規(guī)
（三）部門(mén)規(guī)章
（四）國(guó)際條約
五、我國(guó)民用核能監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職權(quán)
（一）國(guó)家核安全局
（二）國(guó)家能源局
（三）國(guó)防科技工業(yè)局
第二節(jié)核燃料勘查開(kāi)采、運(yùn)輸與管理法律制度
一、核燃料勘查開(kāi)采法律制度
二、核燃料運(yùn)輸法律制度
三、核燃料管理法律制度
第三節(jié)民用核設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行與退役法律制度
一、選址階段
二、建造階段
三、運(yùn)行階段
四、退役階段
第四節(jié)放射性廢物與乏燃料處置法律制度
一、放射性廢物處置法律制度
二、乏燃料處置法律制度
第五節(jié)核事故應(yīng)急與核損害賠償法律制度
一、核事故應(yīng)急法律制度
（一）核事故應(yīng)急管理立法
（二）核事故應(yīng)急管理部門(mén)與舉措
（三）信息公開(kāi)與公眾參與
二、核損害賠償法律制度
（一）責(zé)任主體
（二）賠償客體
（三）歸責(zé)原則
（四）賠償標(biāo)準(zhǔn)
第十二章氣候變化法
導(dǎo)言
節(jié)氣候變化的成因與應(yīng)對(duì)措施
一、氣候變化的科學(xué)認(rèn)知
二、氣候變化的成因
（一）自然原因
（二）人為原因
三、氣候變化的應(yīng)對(duì)措施
第二節(jié)氣候變化法的發(fā)展
一、氣候變化法的國(guó)際發(fā)展歷程
（一）由科學(xué)問(wèn)題轉(zhuǎn)為政治和法律議題：《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的建立
（二）由政治和法律議題轉(zhuǎn)為制度安排問(wèn)題：《京都議定書(shū)》到《哥本哈根協(xié)議》
（三）由制度安排問(wèn)題轉(zhuǎn)為重構(gòu)制度問(wèn)題：氣候變化談判德班平臺(tái)的開(kāi)啟
（四）新的氣候變化制度安排：《巴黎協(xié)定》
（五）氣候變化落實(shí)和行動(dòng)的新時(shí)代
二、各國(guó)或地區(qū)氣候變化立法的發(fā)展
三、中國(guó)氣候變化法形成與發(fā)展
（一）中國(guó)氣候變化應(yīng)對(duì)政策的演進(jìn)發(fā)展
（二）中國(guó)氣候變化應(yīng)對(duì)立法的發(fā)展
第三節(jié)氣候變化法的原則和主要內(nèi)容
一、氣候變化法的概念和體系
（一）氣候變化法的概念
（二）氣候變化法的體系
二、氣候變化法的基本原則
（一）可持續(xù)發(fā)展原則
（二）共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力的原則
（三）科學(xué)應(yīng)對(duì)原則
（四）減排與適應(yīng)并重原則
三、氣候變化法的主要內(nèi)容
（一）氣候變化的減緩
（二）氣候變化的適應(yīng)