政府與社會資本合作，也即Public-Private Partnerships，簡稱PPP，是指政府與社會資本之間為了持續(xù)且具有生命周期取向性的合作，通過正式的公法或私法契約，彼此之間分擔風險與責任的公共任務執(zhí)行模式。2015年5月19日，國務院辦公廳轉發(fā)了財政部、發(fā)改委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》。該意見明確指出，將要在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務領域廣泛采用PPP模式，將PPP提升至前所未有的戰(zhàn)略高度。歷經六年多的發(fā)展，截至2021年4月末，我國PPP累計入庫項目10094個、投資額15.6萬億元。累計簽約落地項目7286個、投資額11.9萬億元，落地率72.2%。累計開工建設項目4423個、投資額6.8萬億元，落地項目開工率60.7%。如此大的PPP項目體量，對我國相關的產業(yè)和行業(yè)起到積極的推動作用，能夠帶動一帶一路沿線國家PPP項目的快速發(fā)展。但由于我國PPP模式是在調結構、惠民生、補短板的急迫需求和經濟下行壓力之下而推介和發(fā)展的，前期理論研究準備不足、法律法規(guī)不健全等問題，從而導致PPP項目存在質量減損等一系列弊病，如何從法律上建構一套規(guī)范政府依法行使行政權和促進公私雙方良善合作的規(guī)制立法迫在眉睫。本項目就是在這種背景和使命的感召下，從法學角度對PPP行政法規(guī)制和糾紛解決機制的基本理論問題進行研究論證，以冀望為我國PPP立法提供制度建構之參考。

在研究范圍上，本書研究范圍限定在傳統(tǒng)的基本設施和公用事業(yè)領域的PPP行政法規(guī)制與糾紛解決問題。

在研究思路上，本書在行政法理路下，采取理論先行，實踐導向，制度建構的研究路徑。立足于中國PPP實際，以國家擔保責任為理論基礎，采用多學科的知識背景和研究方法對我國PPP行政法規(guī)制的基本理論和實踐問題進行研究。首先，運用文獻分析法對規(guī)制PPP的基礎理論進行研究，在此基礎之上，運用規(guī)范分析法深刻地檢視和剖析我國規(guī)制PPP的相關立法存在的問題及規(guī)制困境。其次，就PPP法律關系和合作契約規(guī)制工具進行了詳述。再次，依據(jù)國家擔保責任理論實現(xiàn)構建PPP行政法規(guī)制體系的目標。后，從糾紛解決多元化的角度對PPP糾紛解決機制進行法律構造。

在研究內容上，本書主要對PPP及其行政法規(guī)制的基礎理論、我國PPP行政法規(guī)制的現(xiàn)實需求與規(guī)制困境、PPP行政法規(guī)制中的法律關系、PPP合作契約規(guī)制手段、我國PPP行政法規(guī)制體系之具體構建和PPP糾紛解決機制六個核心理論問題進行研究。具體來說，首先，研究了PPP及其行政法規(guī)制的基礎理論，明確提出了國家擔保責任應該作為PPP行政法規(guī)制的理論基礎，并就行政法規(guī)制的行政效率、行政合作等六大原則進行了論述；其次，對我國PPP的現(xiàn)實需求與規(guī)制困境進行了比較全面的梳理和總結，為規(guī)制體系構建提供著力點；再次，對PPP行政法規(guī)制中的法律關系的主體和角色定位，以及各相關主體的權利義務內容進行了深層次的剖析，并對作為PPP主要規(guī)制手段的合作契約進行了比較詳細的規(guī)制研究；復次，從法律規(guī)制體系建構的理念、目標定位和具體制度設計等方面對政府與社會資本合作的行政法法律規(guī)制體系進行了科學的構建；后，就政府與社會資本合作的多元糾紛解決機制進行了法律構造。

在研究方法上，首先，采用跨學科的研究方法。PPP的行政法規(guī)制應當是一個綜合性的科學研究過程，應當借鑒其他學科的研究成果和廣泛吸收其他學科的形式、方法與知識來予以解決，甚至可以針對特定的問題或者課題進行跨學科的行政法研究。本課題借用了經濟學上的規(guī)制理論來分析政府對PPP進行規(guī)制的必要性和合理性，同時運用擔保國家理念和國家擔保責任理論來進行理論分析和制度的具體建構，這在以往對PPP的規(guī)制研究中尚不多見，且本課題站在行政法的角度，運用新的行政管制工具分析和解決問題。其次，采用調查問卷、現(xiàn)場查看、深入訪談等調查研究方法深入民間對PPP模式運行過程中存在的問題、政府和社會資本方履約等情況進行調研和分析，根據(jù)調研結果確定了行政法規(guī)制的主要內容。再次，通過文獻研究方法和比較研究方法，歸納整理出PPP行政法規(guī)制的基本理論，為PPP行政法規(guī)制體系建構提供理論根基。后，通過比較方法和歸納分析方法重塑我國的PPP糾紛解決機制。