走向更加波瀾壯闊的經(jīng)濟(jì)大循環(huán)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　黃益平

　　2021 年是十四五的開(kāi)局之年，當(dāng)前受到廣泛熱議的經(jīng)濟(jì)話題是以雙循環(huán)為核心的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。那么，雙循環(huán)究竟意味著什么？怎樣才能形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局？它將如何改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)？圍繞這些問(wèn)題，中國(guó)金融 40 人論壇組織部分成員、資深研究員、學(xué)術(shù)顧問(wèn)展開(kāi)了全面而深入的研討，形成《雙循環(huán)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)新格局》一書(shū)。

　　本書(shū)分四個(gè)方面匯總、展示了部分研討成果：解讀雙循環(huán)、實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)靠什么、雙循環(huán)的抓手及金融服務(wù)雙循環(huán)。本書(shū)的分析可以說(shuō)是精彩紛呈，比如，內(nèi)外循環(huán)也是量與質(zhì)的循環(huán)，在去全球化中實(shí)現(xiàn)全球化，從被地球轉(zhuǎn)動(dòng)到轉(zhuǎn)動(dòng)地球，以及以企業(yè)需求為中心改革投融資體制等，這些觀點(diǎn)既獨(dú)到又深刻。本書(shū)的大部分作者都是長(zhǎng)期浸潤(rùn)于經(jīng)濟(jì)政策分析的學(xué)者與官員，因此這些分析往往既有學(xué)術(shù)高度，也有現(xiàn)實(shí)價(jià)值，而且可能具有重要的政策啟示。

　　同樣值得指出的是，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行復(fù)雜而具有個(gè)性，千百年來(lái)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家試圖厘清真相，找出規(guī)律，時(shí)至今日，仍有諸多問(wèn)題難以達(dá)成一致意見(jiàn)。同樣，書(shū)中的各位專家從各自角度進(jìn)行分析、討論，有些觀點(diǎn)存在分歧、差異。不過(guò)這也與中國(guó)金融 40 人論壇長(zhǎng)期堅(jiān)持的學(xué)術(shù)自由、服務(wù)政策的理念一脈相承。本書(shū)將各家的觀點(diǎn)完整地展示給讀者，既希望傳達(dá)百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的精神，更希望大家通過(guò)不同的視角來(lái)看待問(wèn)題，能夠?qū)﹄p循環(huán)問(wèn)題形成更為全面、客觀的認(rèn)識(shí)。

　　我個(gè)人的看法是，從 20 世紀(jì) 90 年代后期開(kāi)始實(shí)施以國(guó)際大循環(huán)為核心的沿海發(fā)展戰(zhàn)略，到現(xiàn)在加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的大變局背景下的順勢(shì)而為。不過(guò)，有部分解讀過(guò)多地突出國(guó)內(nèi)大循環(huán)，造成了將來(lái)是不是不要國(guó)際大循環(huán)了這樣的疑問(wèn)。如果從兩個(gè)百年目標(biāo)之間承前啟后這個(gè)背景下來(lái)聚焦雙循環(huán)新發(fā)展格局，或許可以大膽地做一個(gè)預(yù)言：這次戰(zhàn)略調(diào)整的目的肯定不是要把中國(guó)經(jīng)濟(jì)變成一個(gè)內(nèi)循環(huán)，而是要推動(dòng)形成更加波瀾壯闊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在那個(gè)新的大循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。

　　這個(gè)理解的意義，不僅有助于擺脫無(wú)休無(wú)止地解釋雙循環(huán)戰(zhàn)略不是閉關(guān)鎖國(guó)政策，也有利于形成在更加開(kāi)放政策下實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的共識(shí)。一個(gè)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)日益疏離的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)既不能持續(xù)，也無(wú)法幫助達(dá)成第二個(gè)百年目標(biāo)。改革開(kāi)放前期，外強(qiáng)我弱，國(guó)際大循環(huán)的目的是主動(dòng)參與國(guó)際市場(chǎng)，利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)的力量帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)�，F(xiàn)在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)屢遭打擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)萎靡不振，保護(hù)主義思潮抬頭，中國(guó)決定將工作重心轉(zhuǎn)移到促成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，支持持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但這個(gè)轉(zhuǎn)移的目的不是要在國(guó)際經(jīng)濟(jì)之外另搞一攤，而是要促進(jìn)形成新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。如果說(shuō)過(guò)去國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的主體是歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)應(yīng)當(dāng)在未來(lái)新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中居于更為核心的地位。形成這個(gè)新的大循環(huán)，對(duì)中國(guó)有利，對(duì)世界也有利。

　　1978 年年底，中國(guó)政府決定實(shí)施改革開(kāi)放政策，當(dāng)時(shí)可以說(shuō)是盡得天時(shí)、地利、人和。世界經(jīng)濟(jì)剛剛開(kāi)始全球化的進(jìn)程，中國(guó)實(shí)施兩頭在外的國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略，積極利用外資，帶來(lái)資本、技術(shù)與管理，與國(guó)內(nèi)低生產(chǎn)成本結(jié)合，生產(chǎn)大量的勞動(dòng)密集型制造品出口到世界各主要經(jīng)濟(jì)體。這個(gè)戰(zhàn)略取得了巨大的成功，20 世紀(jì) 90 年代中期，中國(guó)在全球勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的總出口中站到五分之一甚至更高。2001 年年底中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，進(jìn)一步將國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略發(fā)揮到淋漓盡致，在短短的幾年內(nèi)，中國(guó)一躍成為世界工廠。中國(guó)在過(guò)去幾十年間創(chuàng)造了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)奇跡，首先要?dú)w功于改革開(kāi)放政策，但同時(shí)也不能否定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)搭上了全球化這趟快車，而國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略正是那張上車的車票。

　　不過(guò)在過(guò)去十年間，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局開(kāi)始發(fā)生變化。歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體過(guò)去一直是世界經(jīng)濟(jì)的壓艙石，卻一次又一次地慘遭蹂躪，首先是次貸危機(jī)，然后是新冠疫情。雖然各國(guó)央行與政府采取了不計(jì)一切代價(jià)的政策穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)金融、穩(wěn)社會(huì)，但經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇始終疲軟乏力。在此背景下，各國(guó)對(duì)各自的全球化政策做出來(lái)各種各樣的反思，甚至采取了不少反全球化的政策措施，國(guó)際貿(mào)易沖突也頻頻發(fā)生。這樣，如果中國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略，困難變得越來(lái)越多。不過(guò)，部分困難其實(shí)也來(lái)自于自身的變化，甚至可以稱為成功的煩惱。中國(guó)在剛開(kāi)始改革開(kāi)放時(shí)，是世界上貧窮的國(guó)家之一，但現(xiàn)在已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而且估計(jì)會(huì)在未來(lái)幾年趕上美國(guó)成為全世界的經(jīng)濟(jì)體。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的核心是以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主，這其實(shí)是上述國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化所決定的。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)包含兩大環(huán)節(jié)，一是需求，二是供給，需求與供給良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能不斷持續(xù)。增強(qiáng)內(nèi)需的關(guān)鍵是消費(fèi)，過(guò)去推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車中，發(fā)力的主要是投資與出口，消費(fèi)相對(duì)疲軟。眼下的當(dāng)務(wù)之急是要挖掘消費(fèi)潛力，但不能無(wú)節(jié)制地支持超前消費(fèi)。改善消費(fèi)主要靠收入和保障，具體可以考慮四個(gè)方面的措施：一是加速要素市場(chǎng)化改革，提高居民收入在國(guó)民收入中的比重；二是改善收入分配，提高消費(fèi)傾向較高的低收入家庭的收入；三是完善社會(huì)福利體系，增強(qiáng)消費(fèi)者信心；四是加快城市化進(jìn)程，提高人均消費(fèi)水平。在未來(lái)幾十年，消費(fèi)將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量。

　　改善供給的關(guān)鍵是鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。過(guò)去幾十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依仗低成本的優(yōu)勢(shì)，只要能生產(chǎn)出來(lái)，產(chǎn)品肯定有競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)在成本大幅提高，只有改善產(chǎn)品質(zhì)量、提高技術(shù)含量，才可能保持持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。所以說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要從過(guò)去的要素投入型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型，但創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型怎么做，是一個(gè)新課題，要解決的問(wèn)題也很多。比如怎么鼓勵(lì)科學(xué)家和企業(yè)家創(chuàng)新，這里既有政策層面的問(wèn)題，也有法律層面的問(wèn)題，更有金融層面的問(wèn)題。如何在政府和市場(chǎng)之間形成合理的分工，既支持創(chuàng)新，又不傷害市場(chǎng)。如果看政策大方向，過(guò)去幾十年的成功，主要是歸功于改革與開(kāi)放政策，將來(lái)估計(jì)也是如此。具體的做法可以更加務(wù)實(shí)一點(diǎn)，在不損害市場(chǎng)原則的前提下，看效果。這其實(shí)就是摸著石頭過(guò)河的精髓。

　　總之，以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主，并不是要將中國(guó)變成一個(gè)內(nèi)向型的經(jīng)濟(jì)，而是為新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。過(guò)去中國(guó)國(guó)際大循環(huán)，搭的是歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)展的列車�，F(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到三分之一左右。中國(guó)很快將成為世界大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的社會(huì)零售總額已經(jīng)在 2020 年超越了美國(guó)，成為世界的消費(fèi)品市場(chǎng)，而且其增長(zhǎng)速度起碼是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)：雙循環(huán)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新格局體的兩倍。這個(gè)消費(fèi)品市場(chǎng)很可能成為下一個(gè)的中國(guó)故事，它是穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)錨，也是拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合的重要引力。因此，雙循環(huán)戰(zhàn)略終將為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展這列火車打造一個(gè)新的引擎。 未來(lái)幾十年，中國(guó)要逐步走近世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的中央，成為新的國(guó)際大循環(huán)的重要驅(qū)動(dòng)力量。