2013年11月黨的十八屆三中全會提出：財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。財稅體制改革主要涉及改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權與支出責任相適應的制度等。從那時起，預算管理體制改革一直是我國現(xiàn)代財政制度建設的核心內容之一。黨的十九大報告提出：建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。十九屆五中全會再次提出深化預算管理制度改革，強化對預算編制的宏觀指導；推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。
　　合理科學的政府預算體系是建設一個科學的預算制度的基礎和核心。好的政府預算體系可以為預算資金高使用效率提供技術基礎，可以事半功倍；而不那么科學的政府預算體系就會事倍功半。所以，任何一個高效的預算制度都必須有一個科學合理的政府預算體系。
　　預算資金是公眾讓渡給國家，由政府代理國家使用的資金，預算資金的使用必須為公眾負責，這種責任就是公共財政責任。我們認為，“公共財政責任”就是公共部門及其公職人員接受公眾委托的財政權，在執(zhí)行政治、行政、法律等職能的過程中，必須負有的對公眾報告財政信息、追求財政績效、回應民眾、管理控制財政資源等的責任，以求達到透明、效率、公平的目的；最后對沒有達到目標、完成責任①的公共組織及其公職人員按照法律進行懲罰性問責。其關鍵內容是公共部門及其公職人員行使財政權的最終目標——財政資金的透明、效率、公平。也就是說，公共財政責任的核心是透明、效率和公平。而科學合理的預算制度就應該為實現(xiàn)公共財政責任服務，科學合理的政府預算體系也應該以實現(xiàn)公共財政責任為目標。本書研究的目的是提出一個能實現(xiàn)公共財政責任的理想政府預算體系，為政府預算體系的理論研究提供一個思路；同時，為優(yōu)化我國政府預算體系提供具體可操作的建議。
　　為了更好地實現(xiàn)這一研究目標，本書很好地將經濟學（尤其是公共經濟學）理論、會計學理論與公共行政學理論有機結合起來應用到政府預算體系的研究中，并完整地定義了“公共財政責任”，創(chuàng)新性地提出了公共財政責任的核心內容，建立了一套全新的分析政府預算體系公共財政責任實現(xiàn)程度的理論框架；運用這一理論框架分析了美國、英國、日本三國以及我國政府預算體系的公共財政責任實現(xiàn)程度；最后以理論為基礎、借鑒國外經驗、密切結合我國國情，提出了優(yōu)化我國政府預算體系的具體建議。因為學術界很少有學者從公共財政責任的視角研究政府預算體系的建立，所以本書具有拋磚引玉的作用，以此促進學界多角度、多學科融合地研究政府預算體系，為我國政府預算體系的改革添磚加瓦。
　　2010年本書作者經過申請獲得了國家哲學社會科學規(guī)劃基金面上項目（項目批準號：10BJY097）《公共財政責任視角下的政府預算體系改革研究》的立項。從2010年起，經過近6年的調研研究，2016年10月完成這一項目并申請結項，最終于2017年成功結項。本書就是由這一國家社科項目成果改編而來的。2018年本書獲得上海財經大學學術著作培育項目立項，準備在上海財經大學出版社出版。但由于2016年到現(xiàn)在，不管是我國還是美國、英國、日本三國，政府預算制度都進行了或多或少地改革，所以從2019年起，作者對美國、英國、日本以及我國中央政府和地方政府的相關實踐內容重新進行了調研研究和更新；2020年1月到8月，對原來接受訪談的全部人員通過網絡進行了回訪。經過這次更新和完善，本書比結項時的研究報告更加成熟。最后，感謝上海財經大學出版社為本書的出版提供的幫助。