第二版前言2017年10月18日，習近平在黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代。2019年10月31日，中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(簡稱《決定》)指出： 堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全，必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體；構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻�靈敏、上下聯動的應急管理體制，優(yōu)化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災救災能力；健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務機制，推行網格化管理和服務，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協會商會自律功能，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。然而，頻發(fā)的災難與事故，凸顯了中國安全社區(qū)建設的緊迫性及開展公共安全教育的必要性。受國際安全社區(qū)的啟發(fā)，2003年，我國大陸地區(qū)引入了安全社區(qū)理念，著手安全社區(qū)創(chuàng)建工作，此舉得到國家的高度重視。2011年國務院安委會辦公室發(fā)出《關于進一步深入推進全國安全社區(qū)建設的通知》，對安全社區(qū)建設的指導思想、工作目標等提出了明確要求，同時在2011年國家安監(jiān)總局印發(fā)出臺的《安全文化建設“十二五”規(guī)劃》中，規(guī)定在“十二五”期間，安全社區(qū)將作為一項重點安全文化工程進行建設，在《安全生產“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中更加強調了安全社區(qū)創(chuàng)建的重要意義與具體規(guī)劃。在《安全生產“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中更加強調了實施城市安全風險源普查，開展城市安全風險評估。2018年1月7日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進城市安全發(fā)展的意見》指出，隨著我國城市化進程明顯加快，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴大，發(fā)展方式、產業(yè)結構和區(qū)域布局發(fā)生了深刻變化，新材料、新能源、新工藝廣泛應用，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域大量涌現，城市運行系統(tǒng)日益復雜，安全風險不斷增大。2018年4月13日，中華人民共和國應急管理部掛牌成立。公共安全、應急技術與管理人才嚴重缺乏，開展公共安全、應急管理專業(yè)教育的時機已成熟。2005年，河南理工大學在全國第一個開設了公共安全管理/應急管理本科專業(yè)；中國勞動關系學院于2006年開辦了安全工程(公共安全管理方向)專業(yè)；太原理工大學和遼寧工程技術大學于2019年開設了應急技術與管理本科專業(yè)；中國勞動關系學院于2019年開辦了安全工程(公共安全方向)專業(yè)，并開設了“城市與社區(qū)安全技術”專業(yè)特色課程，以適應公共安全管理/應急管理專業(yè)教育的急需，適應政府、社區(qū)、企業(yè)管理人員對此類教材的迫切需求。在此背景下，《社區(qū)安全教程》(第二版)再次列為公共管理系列教材，由兩所高等院校和兩個研究機構的7位專家學者共同編撰，清華大學出版社出版。

本書正是為了適應應急技術與管理、應急管理、公共安全管理、安全工程及職業(yè)衛(wèi)生工程相關專業(yè)的教學需要而著手編寫的，是公共安全管理、應急管理及安全工程相關專業(yè)人才培養(yǎng)的教育內容和知識體系中的核心課程系列教材之一，部分內容來自北京市自然科學基金項目“非常規(guī)突發(fā)事件社區(qū)應急管理評估方法”、2015年度北京高等學校教育教學改革立項面上項目“公共安全管理緊缺人才培養(yǎng)模式與實踐”和2019年教育部教育教學改革專項項目—特色項目—學科帶頭人工作室建設項目“安全韌性城市風險評價基礎研究”階段成果�！渡鐓^(qū)安全教程》第二版相比第一版，除全面系統(tǒng)地闡述了社區(qū)安全的基本知識和技術方法，既保持了理論體系的完整性，又突出了實踐應用的重點外，還調整了章節(jié)順序、加入了最新理論與實踐成果。本書每章后面所附的“關鍵術語”“復習思考題”“問題討論”“閱讀材料”“延伸閱讀文獻”等版塊全部更新的最新術語或文獻內容，是讀者掌握基本知識、深刻理解相關知識點、拓展應用能力和檢驗學習效果的有益參考與幫手。

全書共分十章，各章內容及其編寫者分別為: 第1章社區(qū)安全概論、第3章家庭及居民行為安全、第8章安全社區(qū)建設、第10章農村社區(qū)安全由中國勞動關系學院任國友編寫，第7章社區(qū)風險評估技術由北京天恒安科集團有限公司姜艷艷、任國友共同編寫；第9章韌性城市社區(qū)安全由北京天恒安科集團有限公司岳建偉、任國友共同編寫；第6章社區(qū)應急避難場所由常州大學王新穎編寫；第4章大型活動安全由北京市科學技術研究院城市系統(tǒng)工程研究中心朱偉編寫；第5章城市綜合體安全由北京市科學技術研究院城市系統(tǒng)工程研究中心周曉峰編寫；第2章社區(qū)安全管理機構由中國勞動關系學院任國友、許素睿共同編寫。全書由中國勞動關系學院任國友統(tǒng)稿、定稿。

社區(qū)安全是一門新興的交叉學科，是安全、減災、環(huán)境、工程和管理科學交叉融合的大安全科學技術學科體系中的新興領域，但是由于學科體系、理論體系和實踐體系仍處于探索、研究和實踐中，自2006年著手擬綱，至2010年形成教學講義，2014年由清華大學出版社出版第一版后，又結合社區(qū)安全最新理論與實踐，經5輪教學實踐，幾易其稿。盡管如此，亦難免有不妥之處，懇請賜正。

在本書的編寫過程中，參考和引用了相關專家、學者的研究成果和論著，在此向他們致敬并表示衷心的感謝。同時感謝清華大學出版社周菁主任在教材出版過程中的不斷指導和辛勤付出。最后，特別感謝北京天恒安科工程技術有限公司姜艷艷經理、岳建偉副經理、北京市科學技術研究院城市系統(tǒng)工程研究中心朱偉主任、周曉峰和馬英楠的大力支持！還要感謝我的研究生王文濤、張?zhí)煊�、米子龍、李陶和段珂然的文字整理和圖片處理以及中國勞動關系學院安全工程學院廣大同人的鼎力支持！

編者2020年7月

社區(qū)安全教程(第二版)第一版前言近幾年，頻發(fā)的災難與事故，凸顯了中國安全社區(qū)建設的緊迫性及開展公共安全教育的必要性。受國際安全社區(qū)的啟發(fā)，2003年我國大陸地區(qū)引入了安全社區(qū)理念，著手安全社區(qū)創(chuàng)建工作，此舉得到國家的高度重視。2011年國務院安委會辦公室發(fā)出《關于進一步深入推進全國安全社區(qū)建設的通知》，對安全社區(qū)建設的指導思想、工作目標等提出了明確要求，同時在2011年國家安監(jiān)總局印發(fā)出臺的《安全文化建設“十二五”規(guī)劃》中，規(guī)定在“十二五”期間，安全社區(qū)將作為一項重點安全文化工程進行建設；在《安全生產“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中更加強調了安全社區(qū)創(chuàng)建的重要意義與具體規(guī)劃，公共安全管理、應急管理人才極缺，開展公共安全管理專業(yè)教育的時機已成熟。2005年，河南理工大學在全國第一個開設了公共安全管理/應急管理本科專業(yè)；中國勞動關系學院于2006年開辦了安全工程(公共安全管理方向)專業(yè)，開設了“社區(qū)安全”專業(yè)特色課程，以適應公共安全管理/應急管理專業(yè)教育的急需�！渡鐓^(qū)安全教程》列為公共管理系列教材，由三所院校的5位專家學者共同編撰，清華大學出版社出版。

本書正是為了適應公共安全管理、應急管理、安全工程(公共安全管理方向)及相關專業(yè)的教學需要而著手編寫的，是公共安全管理、應急管理及安全工程相關專業(yè)人才培養(yǎng)的教育內容和知識體系中的核心課程系列教材之一，其中部分內容來自北京自然科學基金項目“非常規(guī)突發(fā)事件社區(qū)應急管理評估方法”階段成果。本書全面系統(tǒng)地闡述了社區(qū)安全的基本知識，既保持了理論體系的完整性，又突出了實踐應用的重點，并在每章后設立“關鍵術語”“復習思考題”“閱讀材料”“問題討論”“延伸閱讀文獻”等豐富的相關文獻資料，利于讀者掌握基本知識、深刻理解相關知識點、拓展應用能力和檢驗學習效果。

全書共分十章，各章內容及其編寫者分別為: 第1章社區(qū)安全概論、第3章社區(qū)風險辨識與基線調查、第7章家庭及居民行為安全、第8章安全社區(qū)建設由中國勞動關系學院任國友編寫；第4章社區(qū)突發(fā)事件、第5章社區(qū)應急避難場所由常州大學王新穎編寫；第6章社區(qū)應急預案評價由中國勞動關系學院王起全、任國友共同編寫；第9章大型活動安全管理由北京市科學技術研究院城市系統(tǒng)工程中心朱偉編寫；第2章社區(qū)安全管理與服務、第10章新農村社區(qū)安全由中國勞動關系學院任國友、許素睿共同編寫。全書由中國勞動關系學院任國友統(tǒng)稿、定稿。

社區(qū)安全是一門新興的交叉學科，是安全、減災、環(huán)境科學交叉融合的大安全科學技術學科體系中的新興領域，其學科體系、理論體系和實踐體系仍處于探索、研究和實踐中。自2006年著手擬綱，至2010年形成教學講義，后經3輪教學實踐，幾易其稿。盡管如此，亦難免有不妥之處，懇請賜正。

在本書的編寫過程中，參考和引用了相關專家、學者的研究成果和論著，在此向他們致敬并表示衷心的感謝。同時感謝清華大學出版社在教材出版過程中的不斷指導和辛勤付出。最后，特別感謝北京城市系統(tǒng)工程中心社區(qū)研究室的馬英楠主任和中國勞動關系學院安全工程系廣大同人的鼎力支持。

編者2013年7月