天高云淡風正帆

21 世紀的第三個十年，中國特色社會主義新時代迎來了極具生命力的韶華

時期。位于祖國東海之濱，面向浩瀚太平洋的長三角區(qū)域，開始演繹一場空前

的創(chuàng)新發(fā)展大戲。長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，本著書正是地處長三角區(qū)域

的一批理論與實務工作者這兩年來的一些思考與探索。

我們對長三角經濟一體化，以及如何高質量發(fā)展推進的應用理論與實踐，

主要基于六方面的淵源引領和有益探索，這成為本著書的基礎支撐。

一、圍繞長三角一體化戰(zhàn)略成形的宏觀“長跑”

根據我們的認識，長三角一體化的命題和研究起始于1982 年，時任國家領

導人提出“以上海為中心建立長三角經濟圈”，范圍是以上海為中心，涵蓋蘇

州、無錫、常州、南通、杭州、嘉興、寧波、湖州、紹興等長江三角洲的九個

城市（亦稱為“上海經濟區(qū)”），并成立了上海經濟區(qū)規(guī)劃辦公室。這可以被認

為是長三角一體化戰(zhàn)略長跑的第一步。

1992 年，長三角城市群囊括了上海、杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟

山、南京、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、常州、無錫、蘇州、南通等15 個城市，2003 年

臺州加入，形成了以江浙滬的城市為主體形態(tài)的長三角區(qū)域城市群。

2010 年，國家發(fā)改委發(fā)布了“長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃”，將長三角區(qū)域范

圍界定為蘇浙滬全境內的25 個地級市，即在原有16 個城市的基礎上，加進了

江蘇的徐州、淮陰、連云港、宿遷、鹽城和浙江的金華、溫州、麗水、衢州。

2016 年，“長三角城市群發(fā)展規(guī)劃”發(fā)布，在將安徽省的八個城市納入長江

三角洲城市群的同時，調整了江浙的一些城市，最終列入范圍的是：上海和江

蘇、浙江、安徽的26 個地級市。即：上海市、江蘇省的南京、蘇州、無錫、南

通、泰州、揚州、鹽城、鎮(zhèn)江、常州，浙江省的杭州、湖州、嘉興、寧波、舟

山、紹興、金華、臺州，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、

滁州、宣城等地級市。這是迄今為止的相應范圍。

從國家宏觀層面審視長三角一體化戰(zhàn)略，從雛形到成型，歷時36 個年頭，

概念不斷優(yōu)化，空間也一擴再擴，正所謂好事多磨，主題不變。

2018 年11 月，習近平總書記在上海宣布長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略，

從此翻開了長三角區(qū)域歷史性的一頁。這是21 世紀上海、江蘇、浙江、安徽發(fā)

展的大事，更是中國區(qū)域經濟創(chuàng)新發(fā)展的一件大事，值得大家全力以赴，努力

奮斗。

二、費孝通先生與長三角一體化國家戰(zhàn)略的提出

根據有關記載，最早提出長三角一體化的是我國社會學大家、中國民主同

盟的費孝通先生。1988 年，鄧小平同志在談及中國改革開放時曾經說過，“現(xiàn)在

有一個香港，我們在內地，還要造幾個‘香港’”。費先生對此從戰(zhàn)略上做了深

邃的思考。1990 年，他來上海，先后對長江三角洲區(qū)域做了系列的調研考究。

提出了要從全國的經濟格局審視，要從更高的區(qū)域經濟發(fā)展的層次定位上海，

要把上海作為長江流域的貿易、金融、信息、科技、運輸中心，使上海成為長

江三角洲和沿海地區(qū)工農業(yè)商品的總調度室和總服務站，成為一個具有廣闊服

務腹地的“大陸香港”。1990 年4 月，民盟中央向中共中央報送了關于建立長

江三角洲經濟開發(fā)區(qū)的初步設想，得到時任中共中央總書記江澤民同志的肯定。

當月，國家正式做出建立上海浦東經濟開發(fā)區(qū)的決策。

1992 年，民盟中央又以費孝通先生的名義提出了《關于振興上海經濟的設

想和建議》，明確提出中國經濟發(fā)展的重點應該是長江流域，長江流域是中國經

濟發(fā)展的脊梁。長江是一條可以帶動中國經濟起飛的巨龍，龍頭就是上海。要

使上海成為面向世界、商賈云集、四通八達的東方大港，帶動中國經濟騰飛的

龍頭。這就是上海在未來中國經濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。1992 年4 月，中共十四

大明確：“以浦東開發(fā)開放為龍頭，帶動長江三角洲和整個長江地區(qū)的“飛躍”，

“盡快把上海建成國際經濟、金融、貿易中心之一”。費孝通先生的真知灼見載

入了長三角一體化發(fā)展的史冊。

參加本項研究的學者中，有幾位都是中國民主同盟的成員，他們認真學習

費老胸懷國家戰(zhàn)略大局意識，深入調研、抓住要害、建言獻策的敬業(yè)精神，同

樣是中國共產黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線精神的重要體現(xiàn)。加強對長三角國家戰(zhàn)略推進

的策略研究，也是大家緬懷先輩、傳承風范的主要衡量尺度。

三、中共十九大按下長三角一體化的“快進鍵”

2017 年召開的中國共產黨第十九次代表大會是國家發(fā)展中的里程碑。中共

十九大確定的中國特色社會主義新時代的發(fā)展路徑、目標、方向，對長三角區(qū)

域經濟的改革、開放與發(fā)展，明確按下了舉足輕重的“快進鍵”，迎來了長三

角經濟一體化戰(zhàn)略“天高云淡風正帆”的大好局面（見本書相關章節(jié)的闡述）。

2017 年以來，長三角一體化戰(zhàn)略的各項工作有序快進。2018 年11 月，長三角

一體化國家戰(zhàn)略正式實施，長三角區(qū)域熱氣騰騰，一派蓬勃生機。

四、開放型研究模式的特有優(yōu)勢

地處長三角區(qū)域的決策咨詢智庫，圍繞重大命題選擇研究項目，已經積累

了有效的經驗。圍繞長三角一體化國家戰(zhàn)略，我們開放組建了兼具特色的項目

團隊，體現(xiàn)了追求“優(yōu)勢互補、應用實驗、微觀探索、中觀集成”的研究宗旨。

團隊中既有擁有政府、高校、企業(yè)經歷的領軍人物，也有不同學科的理論、實

務見長的博士、碩士研究人士，按照本項研究模式確定的“六鏈推進法”（我們

遵循一個上下呼應選題 → 一份緊密關聯(lián)問卷 → 多場社會各界專家座談 → 三個

樣本場景的經驗總結 → 多份務實管用政策建言 → 一份區(qū)域（中觀）系統(tǒng)建議

的順序），努力實現(xiàn)不同微觀子系統(tǒng)和區(qū)域經濟中觀系統(tǒng)的對接集成，以服務

長三角經濟一體化的“高質量發(fā)展推進”的主線。兩年來，相應的研究成果已

先后獲省部級獎項多項，引起了多個方面的關注，形成了務實管用的具體政策

建議。

五、區(qū)域經濟一體化，金融協(xié)同與風險防控至關重要

2019 年，長三角一體化戰(zhàn)略研究進入快車道，上海市政府參事室貿易金融

組的五位參事抓住關鍵，進行了為期一年的“長三角一體化中的金融協(xié)同與風

險防控”的系列課題調查，研究遍及三省一市，得出了區(qū)域經濟一體化必須更

加重視金融協(xié)同與風險防控的結論。保障金融創(chuàng)新與金融安全是長三角一體化

繞不過去的“基礎考試”。調研報告在長三角一體化的研究中首先直面了經濟保

障的核心范圍，金融創(chuàng)新與風險防控值得高度重視，也為高質量發(fā)展模型的建

立，確立了保證安平的基礎邊界。

六、確立“3 合1”的高質量發(fā)展模型的雛形

長三角經濟一體化國家戰(zhàn)略，是國家科學部署確立的。我們的應用研究應

該著力于如何高質量發(fā)展推進，如何讓成千上萬的微觀運作主體（或單元）在

唱好同一首歌上統(tǒng)一步伐。通過樣本實踐，提出長三角經濟一體化推進進程中

的配套政策、有效做法和科學優(yōu)化。結合研究團隊成員的經歷、經驗，我們探

索性地把一般理念中的虛擬經濟、實體經濟和區(qū)域經濟（對上述三個概念作了

特殊的相應界定），放在長三角經濟一體化國家戰(zhàn)略的平面上開展應用關聯(lián)的系

統(tǒng)比較研究，設計了區(qū)域經濟長三角一體化的中觀推進模型，并與此關聯(lián)設計

了經濟保障集成、產業(yè)集群成長和區(qū)域經濟研用三個共同協(xié)作推進的3 合1 構

架模型。各子系統(tǒng)都選擇確定了特定的樣本場景，以試驗應用探索。其中，經

濟保障集成子系統(tǒng)，以上海農村商業(yè)銀行服務長三角、保障金融為核，以普惠

特色創(chuàng)建的起步為一期主要內容；產業(yè)集群成長子系統(tǒng)，則以上海張江生物醫(yī)

藥產業(yè)平臺的創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)建長三角優(yōu)勢產業(yè)集群探索為一期主要內容；區(qū)域

經濟研用子系統(tǒng)，選擇以浙江清華長三角研究院和長三角G60 科創(chuàng)走廊的完善

為主要內容，探索協(xié)同創(chuàng)新、科創(chuàng)引領的區(qū)域經濟特色。本著書的章節(jié)就是對

長三角經濟一體化建設發(fā)展推進“3 合1”模型雛形的三個微觀梳理建言和一個

中觀集成建言。

庚子三月，全國人民在黨中央的領導下，正取得抗擊新冠肺炎的初步勝利。

按照贏得防疫抗疫和恢復經濟雙勝利的要求，我們同樣需要按照既定部署，有

序推進長三角一體化國家戰(zhàn)略的各項工作。春回大地、萬木蔥蘢，祖國未來的

繁榮發(fā)展值得我們付出百倍努力。

“地沃水清好時節(jié)，萬馬馳騁不下鞍”。這里，我們把長三角一體化背景下

的區(qū)域經濟高質量發(fā)展推進模型的初步成果奉獻給大家，并期待長三角區(qū)域經

濟一體化建設傳來持續(xù)不斷的捷報。

吳大器

2020 年3 月30 日于上海浦東