總序
我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，確立競爭政策的基礎性地位，是建立“市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”的經(jīng)濟體制，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要保障。我國實施競爭政策的路徑是多元的，正是這種多元化路徑，使我國競爭政策與其他經(jīng)濟政策、競爭法律與其他政府調(diào)控經(jīng)濟的法律、競爭執(zhí)法與其他政府管理調(diào)控經(jīng)濟的職能能夠?qū)崿F(xiàn)有機協(xié)調(diào)融合。
我國實施競爭政策的路徑之一，是《反壟斷法》與《反不正當競爭法》的立法完善與有效實施。目前，我國反壟斷領域進行的工作主要有：（1）《反壟斷法》的修訂；（2）《反壟斷法》配套規(guī)章的制定與完善；（3）反壟斷執(zhí)法與司法；（4）競爭倡導；（5）反壟斷合規(guī)審查。我國反不正當競爭法領域進行的主要工作是配套規(guī)章的制定、司法解釋的制定以及新修訂的《反不正當競爭法》在執(zhí)法與司法領域的準確實施。其中，我國《反壟斷法》的立法與實踐一直都面臨挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)可以分為兩大類：一是中國與世界站在同一起跑線上，正在共同面對的挑戰(zhàn)。例如，反壟斷法規(guī)制平臺企業(yè)，大數(shù)據(jù)運用行為、算法合謀、算法歧視、數(shù)據(jù)驅(qū)動型的合并都面臨哪些挑戰(zhàn)以及如何應對？如何規(guī)制知識產(chǎn)權(quán)領域的權(quán)利行使行為，尤其是標準必要專利的規(guī)制問題？數(shù)字經(jīng)濟背景下，反壟斷法的立法目標、基本分析框架是否發(fā)生變化，以及反壟斷分析中的考量要素與分析工具都發(fā)生了哪些變化，等等。二是具有中國個性特征的挑戰(zhàn)，如《反壟斷法》在管制行業(yè)的實施，行政壟斷的有效規(guī)制等問題，都需要我們?nèi)�尋找屬于中國的答案。無論面對多少挑戰(zhàn)，我們都知道，《反壟斷法》的不斷完善與有效實施是我國競爭政策實施的*重要路徑，而《反壟斷法》的有效實施則需要反壟斷法共同體尤其是反壟斷執(zhí)法隊伍的壯大。
我國實施競爭政策的路徑之二，是競爭中性原則的提出與實現(xiàn)。競爭中性原則為不同所有制市場主體營造公平競爭的市場環(huán)境，要求在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面，對包括民營企業(yè)、外資企業(yè)在內(nèi)的各類所有制企業(yè)平等對待。競爭中性原則在我國的實現(xiàn)*引發(fā)關(guān)注的是政府行為與國有企業(yè)兩大問題，當然，競爭中性原則的提出與實現(xiàn)與大多數(shù)的經(jīng)濟領域法律制度都有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，如我國《外商投資法》《政府采購法》等。我國競爭中性原則的實現(xiàn)會衡量政府干預或影響市場的尺度合理與否，政府的行為會受到更多的關(guān)注與約束，這種關(guān)注是全方位的，不僅包括政府管理行為，也包括政府投資行為，我國2019年5月5日頒布的《政府投資條例》就是例證。我國競爭中性原則的提出與實現(xiàn)關(guān)注的另一個重點，是國有企業(yè)改革是否能夠促進公平競爭。在競爭中性原則實現(xiàn)的過程中，國有企業(yè)必將通過改革增強自身的市場競爭力來適應新的國內(nèi)、國際競爭環(huán)境。需要關(guān)注的是，我們在國有企業(yè)改革中，應區(qū)分所有制的特殊性與行業(yè)的特殊性，不能將兩者混雜在一起討論。
我國實施競爭政策的路徑之三，是公平競爭審查制度的推進。我國公平競爭審查制度不斷推進的舉措主要有：（1）按照競爭中性原則，清理妨礙公平競爭、束縛民營企業(yè)發(fā)展、有違內(nèi)外資一視同仁的政策措施；（2）嚴格做好新出臺文件的審查，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級政府全覆蓋審查；（3）進一步改革完善公平競爭審查制度，修訂實施細則，建立定期的評估清理機制，推行第三方評估工作；（4）強化公平競爭審查的監(jiān)督機制，定期開展文件的抽查，將公平競爭審查納入相關(guān)考核體系；（5）公平競爭審查制度法治化等。隨著公平競爭審查制度的推進，可以預見的是，政府管制對市場競爭的影響將會是有界限的、適度的、必要的、合理的，也必將強化競爭政策的基礎性地位。
我國實施競爭政策的路徑之四，是推進外資管理、產(chǎn)業(yè)管制、財政稅收、政府投資等制度的改革。改革以競爭為導向，用競爭來檢驗市場環(huán)境。例如，《外商投資法》是我國打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的重要舉措，是我國對外開放基本國策、外資政策、外資管理制度改革的法治化，內(nèi)外資一致原則、平等適用原則以及準入前的國民待遇等條款也表明中國的外資管理制度改革也正在強化競爭政策的基礎性地位。我國需要持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)管制的法治化以及壟斷行業(yè)改革，需要*大限度向各類市場主體開放。在改革中，我國的產(chǎn)業(yè)管制從本質(zhì)上講不應當作為競爭政策的對立面存在，而應當與競爭政策融合在一起，通過改革轉(zhuǎn)型為競爭友好型的產(chǎn)業(yè)管制政策，從而實現(xiàn)競爭政策的基礎性地位。中國的財政稅收制度、政府投資制度也在進行改革。我國競爭友好型的外資政策、產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、投資政策正在形成與實現(xiàn)之中,也正在強化競爭政策的基礎性地位。
總之，我國實施競爭政策是一項系統(tǒng)性工程，其核心問題仍是處理好政府與市場的關(guān)系，也是“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的過程。我國競爭政策推進與實施仍面臨諸多挑戰(zhàn)，亟須理論研究對這些挑戰(zhàn)予以學術(shù)支撐�；�于此，法律出版社法治與經(jīng)濟分社、中國人民大學法學院數(shù)字經(jīng)濟競爭法研究中心、中國人民大學國家發(fā)展戰(zhàn)略研究院反壟斷與競爭政策研究中心共同組織出版“競爭與產(chǎn)業(yè)規(guī)制文叢”，力圖為推動我國競爭法和產(chǎn)業(yè)法的理論研究盡綿薄之力。
孟雁北
2020年1月14日