序 生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，事關(guān)民生福祉和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、卓有成效的工作。黨的十八大首次確立了“美麗中國(guó)”的建設(shè)目標(biāo)，并將生態(tài)文明置于“五位一體”的總體布局，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出頂層設(shè)計(jì)和總體部署�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”寫(xiě)入黨章，這在世界上尚屬首次；而《中華人民共和國(guó)憲法修正案》又將生態(tài)文明正式寫(xiě)入國(guó)家根本法，足以體現(xiàn)其統(tǒng)領(lǐng)性、綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性。黨的十九屆四中全會(huì)明確要求踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)。 新中國(guó)成立70年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，發(fā)生了翻天覆地的變化。經(jīng)濟(jì)總量已穩(wěn)居世界第二位、科技投入規(guī)模高居世界第二位、貨物貿(mào)易總量躍居世界第一位。發(fā)展奇跡的背后，是為此付出的資源和環(huán)境代價(jià)。高污染、高能耗、低效率的粗放式發(fā)展模式，正逐漸面臨著資源和環(huán)境的壓力。我國(guó)生態(tài)環(huán)境盡管局部在改善，但在總體上仍不容樂(lè)觀，生態(tài)治理能力仍顯不足，生態(tài)赤字一定程度上仍在擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的大力推進(jìn)，給自然環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力，森林生態(tài)功能衰退、草地退化、濕地萎縮、水土流失嚴(yán)重、水資源短缺和水污染日益加重、大氣污染加劇、生物多樣性銳減、自然災(zāi)害頻繁等資源和生態(tài)環(huán)境難題，造成了生態(tài)系統(tǒng)整體功能下降，不僅對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全有著極大影響，也在很大程度上加重了資源環(huán)境的承載壓力。這與人民生活的美好需求是不相匹配的，當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，要加快提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)度，加大生態(tài)環(huán)境治理力度。 “生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，加強(qiáng)生態(tài)治理，才能克服生態(tài)危機(jī)，維護(hù)生態(tài)安全。提高生態(tài)治理效率，既是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，也是我國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。其實(shí)，馬克思恩格斯很早就闡釋了人與自然的辯證關(guān)系。開(kāi)展生態(tài)治理工作，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的必然途徑。國(guó)際上生態(tài)環(huán)境的大規(guī)模治理可以追溯到20世紀(jì)60年代，隨著世界范圍內(nèi)的環(huán)境污染與生態(tài)破壞日益嚴(yán)重，環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境保護(hù)逐漸被國(guó)際社會(huì)關(guān)注。我國(guó)生態(tài)治理起步晚、效率低，因此，不遺余力地改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、切實(shí)滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的向往是當(dāng)下政府及學(xué)界共同關(guān)注的話題。提高生態(tài)治理效率，就是要在深刻理解、認(rèn)同和尊重自然規(guī)律的前提下，統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然、社會(huì)的和諧共處。由于生態(tài)治理是一項(xiàng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式的系統(tǒng)工程，需要以生命共同體理念為基礎(chǔ)，堅(jiān)持以人民為中心的生態(tài)治理價(jià)值取向，樹(shù)立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)治理的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)不斷健全完善生態(tài)治理體制機(jī)制，多措并舉、多方共治，為生態(tài)文明保護(hù)提供系統(tǒng)性、整體性、全局性的戰(zhàn)略保障。 基于上述思考，本書(shū)主編力邀國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者，就我國(guó)生態(tài)治理問(wèn)題進(jìn)行了深入探討和全面分析，撰寫(xiě)《中國(guó)生態(tài)治理發(fā)展報(bào)告》，為闡述我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理提供必要的理論支撐，對(duì)于堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然的和諧共生，有著極其重要的意義。這一系統(tǒng)闡述我國(guó)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理的第一本皮書(shū)的出版，必將推動(dòng)我國(guó)生態(tài)治理研究工作的進(jìn)一步開(kāi)展，助力綠色發(fā)展的實(shí)踐。 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng) 潘家華 2019年11月12日