序 １

前言 １

第一章 沒有數據開放就沒有智能時代政府數據開放的前世今生 １

第一節(jié) 政府數據開放的起源與背景 １

一、封閉還是開放政府，這件事和數據有關 １

二、從開放源代碼到開放數據 ２

三、政府數據是智能時代的一種公共基礎設施 ３

第二節(jié) 全球政府數據開放：尚未成功，仍需努力 ４

一、全球政府數據開放的興起 ４

二、國際合作加快政府數據開放步伐 ６

三、全球政府數據開放的現狀與挑戰(zhàn) ７

第三節(jié) 中國政府數據開放：星星之火，可以燎原 ９

第二章 政府開放數據以后會怎樣？政府數據開放的價值、潛在風險和利益相關者 １２

第一節(jié) 為什么要開放政府數據？ １２

第二節(jié) 政府數據開放的收益與風險 １８

一、經濟、社會、政治和其他價值 １８

二、政府數據開放有哪些潛在風險？ ２１

第三節(jié) 政府數據開放關系你我他 ２２ 一、政府數據的提供者 ２２

二、政府數據的利用者 ２２

三、政府數據的用戶和合作者 ２３

第四節(jié) 數據開放是一個生態(tài)體系，政府是一個平臺 ２３

第三章 真假數據開放 什么是真正的政府數據開放？ ２７

第一節(jié) 數據產品不等同于數據開放 ２７

一、政府統計報告 ２７

二、政府數據可視化 ２７

三、政府數據查詢服務 ２９

四、政府數據應用 ２９

第二節(jié) 真正的政府數據開放 ３０

第三節(jié) 政府數據開放和其他概念的區(qū)別？ ３２

一、開放數據、大數據和開放政府 ３２

二、政府數據開放和政府信息公開 ３３

三、開放數據和公開數據 ３４

四、數據開放、數據共享和數據封閉 ３５

五、數據開放和數據交易 ３６

六、政府數據開放和公共數據開放 ３７

第四章 我國政府數據開放整體水平如何？ ４０

第一節(jié) 我國政府數據開放在國際性評估中的位置 ４０

一、從開放數據晴雨表看 ４０

二、從全球開放數據指數看 ４２

第二節(jié) 構建符合我國實際的政府數據開放評估指標體系與方法 ４３ 一、評估指標體系 ４３

二、評估范圍 ５３

三、數據采集與分析方法 ５６

四、指標計算方法 ５６

第三節(jié) 我國地方政府數據開放概況 ５７

一、上線時間 ５７

二、地區(qū)分布 ５７

三、行政層級 ５８

２ 開放的數林：政府數據開放的中國故事

四、平臺類型 ５９

第四節(jié) 我國地方政府數據開放的數量、質量、標準與價值 ６０

一、數據數量 ６０

二、數據質量 ６１

三、數據標準 ６３

四、數據覆蓋面 ７０

五、數據持續(xù)性 ７５

第五節(jié) 我國地方政府數據開放平臺的功能與體驗 ７７

一、平臺概覽 ７７

二、平臺導引 ８１

三、數據獲取 ８７

四、工具提供 ９０

五、利用成果展示 ９４

六、互動交流 ９７

七、個性化整合 １０３

第六節(jié) 我國地方政府數據開放的基礎與準備 １０５

一、法規(guī)與政策 １０５

二、領導力 １１５

三、組織保障 １１７

第七節(jié) 我國地方政府數據開放的現狀與問題 １２０

一、指數分值與排名 １２０

二、綜合分析 １２２

三、數據層分析 １３４

四、平臺層分析 １３５

五、準備度分析 １３８

第五章 我國政府數據開放的先行者們都進行了哪些探索？ １４１

第一節(jié) 先行先試，打造數據開放生態(tài)體系：上海市 １４１

一、率先開放：四大舉措啟動數據開放工作 １４１

二、持續(xù)推進：制定數據開放規(guī)劃和工作計劃 １４３

三、培育生態(tài)：組織數據創(chuàng)新大賽推動應用 １４５

四、規(guī)范管理：制定管理辦法應對問題與風險 １４９

五、縱深發(fā)展：試點區(qū)級層面的數據開放 １５０

第二節(jié) 全速推進，后來居上引領全國：貴陽市 １５１

一、支撐背景：大數據成為貴州全省戰(zhàn)略行動 １５１

二、制度保障：領導重視與體制機制建設 １５２

三、法治基礎：推動數據開放地方立法 １５３

四、上下聯動：市區(qū)兩級政府數據開放一體化 １５４

五、引領全國：地市級數據開放平臺中的標桿 １５５

第三節(jié) 雖小先飛，先統籌后開放：佛山市南海區(qū) １５７

一、背景條件：起步早，但煙囪林立 １５７

二、夯實基礎：率先成立數據統籌局 １５８

三、厚積薄發(fā)：開放數據推動應用 １６０

第四節(jié) 行業(yè)先鋒，政企合作開放交通數據：交通運輸部 １６１

一、來龍去脈：出行云的由來 １６２

二、進展現狀：出行云的功能 １６３

三、發(fā)揮效益：出行云產生的效果 １６５

四、發(fā)展歷程：出行云是如何發(fā)展起來的 １６６

五、困境與挑戰(zhàn)：開放意愿、數據治理與安全風險 １６８

六、未來路徑：探索公共數據開放之路 １７０

第六章 我國政府開放數據為什么這么難？ １７１

第一節(jié) 機遇與壓力：促成因素 １７１

一、國際標桿示范 １７１

二、地方自主探索 １７２

三、上級試點部署 １７２

四、同行學習比較 １７３

五、第三方評估 １７４

第二節(jié) 問題與糾結：阻礙因素 １７４

一、懂不懂開放？ １７４

二、愿不愿意開放？ １７５

三、可不可以開放？ １７６

四、能力夠不夠？ １７８

五、數據在哪里？ １８０

４ 開放的數林：政府數據開放的中國故事

六、數據好不好？ １８０

七、平臺建在哪一級？ １８２

八、誰在用開放數據？ １８３

第三節(jié) 一個盤根錯節(jié)、不斷生長的森林 １８３

第七章 中國政府數據開放路在何方？ １８６

第一節(jié) 擴大開放，枝杈相連 １８６

第二節(jié) 夯實基礎，改善土壤 １８８

一、法規(guī)政策 １８８

二、領導支持 １８９

三、組織管理 １８９

四、人員能力 １９０

五、資金保障 １９０

六、數據治理 １９１

第三節(jié) 運行平臺，提升體驗 １９２

一、平臺概覽 １９２

二、平臺導引 １９２

三、數據獲取 １９２

四、工具提供 １９２

五、利用成果展示 １９３

六、互動交流 １９３

七、個性化整合 １９３

第四節(jié) 釋放數據，確保質量 １９３

一、免費原則 １９３

二、數據數量 １９４

三、數據質量 １９４

四、數據標準 １９５

五、數據覆蓋面 １９６

六、數據持續(xù)性 １９６

第五節(jié) 面向利用，動態(tài)循環(huán) １９６

第六節(jié) 確保安全，分級分類 １９７

第七節(jié) 營造環(huán)境，培育生態(tài) １９９

一、基礎環(huán)境 １９９

二、利用能力 １９９

三、創(chuàng)新文化 ２００

第八節(jié) 整體路徑與關鍵模塊 ２００

第八章 一切才剛剛開始：政府數據開放的未來 ２０３

第一節(jié) 不斷變化的技術環(huán)境 ２０３

一、物聯網與數據開放 ２０３

二、區(qū)塊鏈與數據開放 ２０４

三、人工智能與數據開放 ２０５

第二節(jié) 變遷中的社會、經濟與政治環(huán)境 ２０６

一、法治倫理與數據開放 ２０６

二、數據鴻溝與數據開放 ２０７

三、全球治理與數據開放 ２０８

第三節(jié) 組織變革與數據開放 ２０９

第四節(jié) 開放數林的未來：大小兩個生態(tài)系統的生長演化 ２１０

索引 ２１４

參考文獻 ２２４

后記 ２３０