本書(shū)為民國(guó)十七年中華書(shū)局印本，全書(shū)共四篇六十四章，民瘼篇十章、賢隱篇十五章、變通篇三十七章、基礎(chǔ)篇二章，卷首為平陽(yáng)縣志本傳及俞樾所作敘，卷尾有附錄與黃群所作跋。書(shū)中提出了廣立學(xué)會(huì)、廣譯外文書(shū)籍、廣設(shè)圖書(shū)館、鼓勵(lì)著書(shū)、主張學(xué)校、議會(huì)、報(bào)館并重以及解放婦女等建議。在本書(shū)中，他提出了造切音文字的主張，提出"江淮以南須造切音文字多種，以便幼學(xué)"，主張仿效日本，實(shí)行強(qiáng)迫教育，兒童入學(xué)，先教拼音，后教漢字。全書(shū)抨擊程朱理學(xué)，主張托古改制，是作者早期維新思想的集中體現(xiàn)。