第一篇　中國農村經濟體制改革：農業(yè)增長和農民增收的源泉
　　3 家庭聯(lián)產承包責任制與農業(yè)高速增長
　　本章結構安排如下，第一節(jié)簡單回顧家庭聯(lián)產承包責任制的改革歷程；第二節(jié)通過嚴格的計量經濟分析，科學客觀地揭示家庭聯(lián)產承包責任制對改革初期農業(yè)高速增長的貢獻；第三節(jié)在對現(xiàn)行農村土地制度現(xiàn)狀和問題總結的基礎上，展望未來的發(fā)展方向。
　　3.1 家庭聯(lián)產承包責任制的實施和農地制度改革
　　1979年，中國開始了以家庭聯(lián)產承包責任制為主要內容的農村經濟改革。家庭聯(lián)產承包責任制改革打破了人民公社體制，將土地按照農戶家庭規(guī)模和勞動力數(shù)量承包給農戶。雖然農戶對土地具有經營和收益權，但所有權仍屬于集體。
　　家庭聯(lián)產承包責任制發(fā)端于安徽和四川的農村。在家庭聯(lián)產承包責任制不變，土地集體所有制的前提不變，按照農戶人口、勞動力數(shù)量，將土地分給農戶自主經營。國家與農民訂立合同，規(guī)定農民將相當數(shù)量的農產品上繳給國家后（即所謂的“包產到戶”、“包干到戶”），其他的余糧則由農民自由處理，并可以在自由市場出售。
　　中國農村改革是在缺乏一個事先設計好的藍圖的情況下開始的。就聯(lián)產承包責任制而言，其出現(xiàn)和推廣都不是中央政府計劃好的，甚至還是中央政策開始不鼓勵甚至反對的。即便是安徽鳳陽縣小崗村困境中嘗試“家庭聯(lián)產承包制”成功，各地紛紛效仿實踐的同時，1979年中央政府因擔心人民公社制度將會因此受到不利影響還明確禁止這種“分田單干、包產到戶”的做法，這些實踐甚至帶來了各省乃至中央領導人對此問題的認識分歧和強烈爭論。直到1980年，當不同意見終于達成一致，中央開始允許“家庭聯(lián)產承包制”在偏遠、貧困地區(qū)實行。但事實上，此時中國農村已有74％以上的村莊選擇了以家庭為基礎的承包責任制（Lin，1992）。到1984年，人民公社已不復存在。
　　作為村經濟體制改革乃至中國過去30年改革的第一步，“農村家庭聯(lián)產承包責任制”的實施與推廣有效地突破了傳統(tǒng)計劃體制下“一大二公”、“大鍋飯”的舊格局。隨著農村土地承包的推行，個人付出與收入直接掛鉤，農民成了自己進行家庭經營式農業(yè)生產的剩余所有者，這大大增加了農民進行農業(yè)生產的積極性，從而從根本上解放了農村生產力。
　　中國的土地產權相當復雜，而且不斷變化（Brandt et a1.，2002）。第一輪土地承包期限規(guī)定為15年，在此期間，土地所有權屬于集體，經營權和收益權賦予農戶。這樣的土地政策對于土地公平分配、糧食安全以及減少貧困等都具有明顯作用并且得到了文件支持。但同時，在土地集體所有制下，村莊人口的變動不可避免地導致土地分配不公，農村各地紛紛自發(fā)地定期、不定期地進行規(guī)模、范圍不等的土地行政性調整。為了強調土地承包權的穩(wěn)定性，90年代末期土地承包期限被改為30年。不過農村土地調整仍然很頻繁。許多人擔心當?shù)仡I導頻繁地調整土地，可能會導致土地承包期限的不穩(wěn)定，并對土地投資產生負面影響（Brandt et a1.，2002）；也有研究者認為，這種調整對短期或長期的土地生產力影響不明顯。不過，政府仍然擔心土地集體所有制度以及不完善的土地轉讓制度可能會影響農民遷移和農村信用制度的發(fā)展（Jhnson，1995），為此，中國政府于2003年3月1日頒布實施了《中華人民共和國農村土地承包法》（以下簡稱《土地承包法》），以增強土地承包期限的穩(wěn)定性。
　　目前，中國政府正在探索有效的機制，以使那些仍在從事農業(yè)的農戶能夠獲得額外的土地以提高其收入和競爭力。在過去的10年中，雖然沒有相應的法律保護措施，但研究者發(fā)現(xiàn)土地流轉正日益增多（I）eininger and Jin，2005）。為了加速這一進程，《土地承包法》進一步明確了承包土地的轉讓權�！锻恋爻邪�法》還規(guī)定家庭成員在土地承包期內可以繼承承包權。這些新的政策措施主要目標是鼓勵農民提高土地利用效率和擴大經營規(guī)模。
　　3.2 改革早期的農業(yè)高速增長與家庭聯(lián)產承包責任制的影響
　　許多研究都表明，家庭聯(lián)產承包責任制所帶來的激勵機制變化，使農業(yè)產出和生產力獲得了巨大增長（林毅夫，1992b；樊勝根，1991；McMillan eta1.，1989）。最早的實證性研究工作集中在測定以家庭聯(lián)產承包責任制為主的制度創(chuàng)新對農業(yè)生產的貢獻，并認為改革的頭幾年，生產率的提高大部分源于制度創(chuàng)新（McMillan and Zhu，1989；林毅夫，1992b）。而黃季焜和Rozelle（1996）指出技術進步在改革初期至少同制度創(chuàng)新同等重要，并且從20世紀80年代中期以來，技術進步已經成為經濟增長的主要動力。除技術進步之外，在農業(yè)增長上，還有其他尚待研究的因素也對農業(yè)生產曾有過重要的影響。首先是價格和市場政策，它們的重要性已經被一些作者描述性地解釋過（Sictalar，1991）。部門之間的相對價格變動會影響整體，它不但促進了各部門經濟對資源的競爭，而且也改善了地區(qū)間的資源分配和流動。其次是技術進步，中國一直是農業(yè)研究體系最好的第三世界國家之一。第三是中國政府在農業(yè)基礎設施上的投資使中國擁有世界上最大、最系統(tǒng)的灌溉體系（Stone，1993）。過去對農業(yè)生產增長的分解分析的研究，很少能同時解釋以上各因素對生產的影響，因而難免要產生模型的統(tǒng)計估計誤差。
　　3.2.1　現(xiàn)代中國農業(yè)的發(fā)展過程
　　1.農業(yè)經濟增長
　　從20世紀50年代以來，中國農業(yè)的增長一直是國家經濟發(fā)展的主要成就之一。除50年代末60年代初的饑荒年外，糧食生產的增長快于人口的增長。在1970一1978年間，即使整個國民經濟仍深受“文化大革命”的影響，糧食產量還以每年2.8％的速度增長。水稻單產每年增長1.8％，其他糧食作物增長甚至更快，達3.3％。
　　改革前，在農業(yè)技術進步促進產量增長的同時，投入的增加也是糧食產量增長的重要原因。在60年代和70年代，投人的增加主要表現(xiàn)在化肥施用的增加、灌溉面積的擴大、勞動力和土地的集約經營以及播種面積的擴大上。
　　1978—1984年，中國農村實行了各種形式的農業(yè)生產責任制，提高了農產品收購價格，使得中國的糧食和經濟作物的生產開始了新的飛躍。其中水稻產量以每年4.5％的增長率增長，其他糧食作物以每年4.8％的增長速度上升（見表3.1）。最引人注目的是經濟作物的實際產值以年均14.9％的高速度增長。然而，自1985年以來，糧食生產徘徊不前，甚至出現(xiàn)了滑坡的現(xiàn)象。
　　2.播種面積、勞動力投入、農業(yè)科研及灌溉投資
　　從20世紀50年代開始，由于水利項目和農村工業(yè)以及城市建設發(fā)展等原因，中國耕地面積不斷減少，但農作物播種面積卻有所增加。70年代初，中國的可耕地面積每年下降0.2％，播種面積每年卻提高近1％。改革之前這種播種面積的上升主要是通過耕地復種指數(shù)的提高來實現(xiàn)的。1978年以后，這種趨勢轉變了，糧食播種面積在改革開始以來一直呈下降的趨勢，到1988年達到最低點。糧食作物內部，不同作物播種面積的變動趨勢也有區(qū)別。改革期間糧食播種面積的下降被經濟作物播種面積的增加抵消了。1978—1992年，經濟作物播種面積每年上升3.4％，其中，在改革初期的增長率相對較快（5.1％），1984年以后，經濟作物播種面積每年的增長率也開始下降，但仍以近2％的速度增長。
　　在影響農民生產決策的外界環(huán)境方面，盡管70年代后期以來采取了一系列改革措施，但是農民對播種面積的決策仍受眾多因素的影響。即使在90年代，大多數(shù)農民仍然受到征購任務的約束，在這種情況下，生產者對市場信息的變動所做出的生產決策反應是有條件的、逐步的，并需要一定的時間和成本，在經濟學上稱之為“調整成本”。與這種調整成本相關的還有市場信息的完善程度以及固定資產投資成本的規(guī)模大小。在模擬中國農民的生產行為（如播種面積的投入）時，必須在模型中考慮調整成本的問題。
　　隨著非種植業(yè)和非農業(yè)部門中就業(yè)機會的增加，農業(yè)勞動力利用方式發(fā)生了極大變化。表3.2的數(shù)據(jù)表明，從1975年到1994年，所有農作物單位面積上的勞動用工量都明顯下降。水稻單位面積用工量在1994年還不到改革前用工量的一半，水稻勞動力投入從1975年的每公頃638個工日下降到1994年的279個工日。用來生產小麥的勞動力也同樣地減少了一半，用在玉米和大豆上的勞動力下降了1／3。經濟作物的播種面積雖在增加，但每公頃的勞動用工量也在下降。80年代，油菜籽生產減少了50％的勞動投入，棉花的勞動投入則減少了30％。
　　即使這些變化也還沒有完全概括出作物生產中勞動力利用模式的改變程度，在中國的一些主要糧食生產區(qū)（黑龍江、遼寧、河南、河北、江蘇、浙江、福建、廣東、湖南、陜西、四川、云南等�。┑恼{查發(fā)現(xiàn)，20世紀80年代大量的勞動力從種植業(yè)部門轉移出去，不但減少了單位面積的勞動用工量，而且也導致了那些在集體時代已經開墾了的貧瘠土地再次拋荒和退化。
　　然而，勞動力投入在部門之問的流動也并非轉瞬即逝，它同糧食播種面積的調整一樣，受調整成本等障礙的影響，其中有些是天然的障礙，比如轉移成本，它們存在于所有的國家中，而不管其經濟結構和制度如何，只是不同國家轉移成本的大小不同而已。