＆改革攻堅（上）：改革的重點領域與推進機制研究（國務院發(fā)展研究中心研究叢書）2013
定 價：75 元
- 作者：改革的重點領域與推進
- 出版時間：2013/6/1
- ISBN：9787802349537
- 出 版 社：中國發(fā)展出版社
- 中圖法分類：F121
- 頁碼：404
- 紙張：
- 版次：
- 開本：16K
《改革攻堅(上):改革的重點領域與推進機制研究(2013)》是國務院發(fā)展研究中心2011年和2012年的年度重大課題成果。該課題由發(fā)展研究中心領導擔綱，發(fā)展研究中心各相關研究部門的骨干人員為課題組成員。本項研究準確把握中央有關改革攻堅的精神，堅持理論和實踐相結(jié)合，堅持綜合研究和專題研究相統(tǒng)一，廣泛借鑒國務院發(fā)展研究中心和國內(nèi)外其他機構及其學者的已有成果，深入討論改革的總體布局和改革重點領域的攻堅方略，勾勒了推進改革的總體思路，明確了推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的著力點，設計了改革的推進機制，提出了具體可操作的政策建議。
《改革攻堅(上):改革的重點領域與推進機制研究(2013)》匯聚國務院發(fā)展研究中心專家智慧，反映國務院權威咨詢機構的理性聲音，為科學決策提供有力支撐，把握改革大勢的重要參考，深化改革研究的新視角和新起點。
總論改革的基本思路和總體布局研究
一、深化改革是當代中國面臨新形勢、新任務必須做出的歷史抉擇
二、深化改革必須直面經(jīng)濟體制存在的深層次矛盾
三、以理順政府與市場以及政府、企業(yè)、社會的關系為核心，完善社會主義市場經(jīng)濟體制
四、以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革
五、建立推進改革的有效機制
專題一行政管理體制改革研究
一、我國總體經(jīng)濟體制改革歷程中的行政管理體制改革
二、我國行政管理體制及改革推進方面存在的突出問題
三、新時期我國行政管理體制改革的基本思路
四、新時期深化我國行政管理體制系統(tǒng)化改革的重點領域和環(huán)節(jié)
附錄中央文件中的政府（行政）管理體制改革
專題二優(yōu)化政府間事權、財力劃分的基本思路研究
一、我國政府間事權劃分的沿革與現(xiàn)狀
二、我國政府間財力劃分的沿革與現(xiàn)狀
三、我國政府間事權、財力劃分存在的問題
四、完善政府間事權、財力劃分的思路和建議
專題三符合科學發(fā)展觀要求的政績考核制度研究
一、引言
二、建立科學合理的政績考核制度的必要性和重要性
三、我國現(xiàn)有政績考核制度的基本內(nèi)容及其存在的問題
四、歷史上和國外政府績效評估的實踐及其對我國建立科學合理的政績考核制度的啟示
五、建立科學合理的政績考核制度的構想
六、建立科學合理的政績考核制度的措施
專題四 深化國有企業(yè)改革研究
一、國有企業(yè)改革：問題、原因和深化改革的關鍵
二、需要明確國家所有權政策
三、明確國有企業(yè)的布局和股權結(jié)構政策
四、建立與國家所有權政策相適應的國有企業(yè)分類管理體系
五、“十二五”期間形成和實施國家所有權政策的安排建議
專題五深化壟斷行業(yè)改革研究
一、壟斷行業(yè)改革的回顧及存在的突出問題
二、深化壟斷行業(yè)改革的指導思想、思路、主要目標
三、壟斷行業(yè)改革的關鍵性問題之一：引入競爭
四、壟斷行業(yè)改革的關鍵性問題之二：協(xié)調(diào)好普遍服務（公益性業(yè)務）和競爭性業(yè)務
五、壟斷行業(yè)改革的關鍵性問題之三：監(jiān)管
六、壟斷行業(yè)改革的風險及障礙
七、深化壟斷行業(yè)改革的保障措施和推進機制
專題六金融改革研究
一、我國金融發(fā)展的現(xiàn)狀與問題
二、導致我國金融發(fā)展不足的深層次原因
三、未來我國金融改革的重點與措施
專題七涉外經(jīng)濟領域體制改革的重點
一、外貿(mào)管理體制改革
二、外資管理體制改革
三、對外投資管理體制改革
四、對外經(jīng)濟合作體制改革
專題八深化科技體制關鍵領域改革，建設高效創(chuàng)新體系
一、我國科技體制改革的回顧與總結(jié)
二、當前我國科技體制存在的主要問題
三、我國科技體制改革面臨的新形勢與挑戰(zhàn)
四、深化科技體制改革的原則、重點領域和推進次序
專題九加強和創(chuàng)新社會管理
一、改革開放以來我國社會的深刻變革及其對社會管理帶來的挑戰(zhàn)
二、近年來社會管理體制和方式的調(diào)整改革及有待解決的問題
三、推進社會管理改革創(chuàng)新的思路和建議
專題十農(nóng)村關鍵領域改革
一、引言
二、農(nóng)村改革與發(fā)展取得的重大進展
三、農(nóng)村發(fā)展面臨的主要制度性問題
四、構建工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新體制
專題十一住房制度改革研究
一、住房制度改革歷程的回顧
二、對住房制度改革的總體評價
三、新時期深化住房制度改革的原則和目標
四、深化住房制度改革的重點和主要任務
專題十二 國民收入分配：改革思路與政策建議
一、收入分配領域存在的主要問題
二、原因分析
三、未來改革的思路、原則和階段目標
四、改革重點和相關政策建議
專題十三 資源價格形成機制與資源管理體制改革
一、資源價格形成機制改革
二、資源管理體制改革
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插圖：
（7）適當降低企業(yè)的稅負，提高企業(yè)的創(chuàng)新投入能力。切實落實研究開發(fā)支出加計扣除的政策，降低政策門檻；實行差別增值稅率，對高附加值的創(chuàng)新型企業(yè)適當降低增值稅率，提高企業(yè)創(chuàng)新和技術改造的投入能力。
2.優(yōu)化政府科技資源配置，提高公共資源的利用效率
政府財政科技投入體制改革的主要方向是：加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化投入結(jié)構，改進管理辦法，提高投入效率。
（1）加強政府財政科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在現(xiàn)有體制下，加強頂層的協(xié)調(diào)作用。建議在國務院科教領導小組下設置創(chuàng)新辦公室，吸收科技、管理、經(jīng)濟等各方面的專家，會同政府管理部門代表，統(tǒng)一負責確定中長期和每一年的科技任務和經(jīng)費預算，對相關政府部門劃分合理的分工，統(tǒng)一向財政部門申請年度預算，有效地避免政府科技資源重復投入和難以協(xié)調(diào)的問題。該辦公室在申請的預算中明確其中每一部分的經(jīng)費，分別由不同的政府機構或獨立機構來執(zhí)行相應的科技任務。這樣既可以不打破現(xiàn)有部門管理格局，又實現(xiàn)部門間科技計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（2）以戰(zhàn)略而非技術導向編制科技計劃。建立科學的計劃編制程序，加強科技計劃與國家發(fā)展戰(zhàn)略目標的協(xié)調(diào)。建議借鑒美國能源部R&D計劃管理的經(jīng)驗，建立科學的評估分析程序，使科技計劃從技術導向轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略導向，更好地為國家發(fā)展戰(zhàn)略服務；增加產(chǎn)業(yè)界編制應用性科技計劃的話語權，使科技計劃從源頭上實現(xiàn)科技與經(jīng)濟的結(jié)合。
（3）基礎研究與技術開發(fā)（應用研究和試驗開發(fā)）項目實現(xiàn)分類管理。基礎研究與應用研究，特別是試驗開發(fā)具有本質(zhì)的區(qū)別。通常，基礎研究不是以特定應用方向為目標，主要是認識和發(fā)現(xiàn)規(guī)律，提供知識�；A研究成果的應用方向不確定，其效益往往要在很長時間內(nèi)才能顯現(xiàn)出來，公共品的特點較強，大部分企業(yè)沒有實力進行基礎研究。技術開發(fā)具有特定應用方向，主要以企業(yè)為主體，市場為導向。因此，基礎研究和應用研究的投入方式、考核目標和評價機制均應有所區(qū)別。
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