改革開放以來的35年，是中國歷史上最為輝煌的時期之一。我們黨尊重農民的首創(chuàng)精神，率先在農村發(fā)起改革，并以磅礴之勢推向全國，領導人民譜寫了改革發(fā)展的壯麗史詩。農村改革極大地調動了億萬農民的積極性，極大地解放和發(fā)展了農村社會生產力，極大地改善了廣大農民物質文化生活。農村改革取得了極大成功，農村發(fā)生了歷史性巨變。
農村改革是當代中國經濟改革的起點。展望未來，農村改革和制度創(chuàng)新仍有很大空間。到2020年，實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎也在農村�！叭�農”問題“重中之重”的地位決定了農村改革在整個改革中的重要性。開創(chuàng)“三農”工作新局面，還要依賴于不斷深化改革。落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，全面深化改革，也將有賴于農村改革不斷向縱深推進和實現(xiàn)新突破。
農村改革成功的最根本經驗是不斷解放思想。推動農村改革形成新局面，需要進一步解放思想，研究新情況，解決新問題，不斷豐富農村改革的內涵。農村改革已經由農村內部利益關系的調整，轉向工農、城鄉(xiāng)以及國民經濟部門之間利益格局的調整，涉及的利益關系更為廣泛和復雜。農村改革的獨立性大大降低，城鄉(xiāng)改革的關聯(lián)性大大增強，改革的難度加大，改革耗費時間長，這是新階段農村改革最突出的特點。應當清醒地看到，雖然近年來農村改革有很大進展，在改善城鄉(xiāng)關系上也出臺了不少含金量很高的政策，但城鄉(xiāng)分割的二元結構尚未從根本上發(fā)生改變。城鄉(xiāng)二元結構是制約“三農”發(fā)展的深層次矛盾和最主要的體制性弊端。必須通過實施綜合性制度創(chuàng)新，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制，加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。
破除城鄉(xiāng)二元結構，最重要的課題就是推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，這是全面深化改革要啃的“硬骨頭”。
土地是農民最基本的生產資料和財產，是農民維持生計的最基本保障。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，征地規(guī)模不斷擴大，被征地農民數量逐年增加，違法征地、暴力征地頻發(fā)，導致涉及土地的信訪居高不下，群體性事件時有發(fā)生，社會風險加劇。在現(xiàn)行制度下，農用土地轉化為城鎮(zhèn)非農用土地的過程，不是一個平等的、協(xié)商的產權交易過程。目前，征地過程中的土地增值收益分配明顯向城市、向非農部門傾斜，農民得到的份額太低。破除城鄉(xiāng)二元結構，必須加快推進征地制度改革，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制，確保被征地農民得到足夠的補償，保障農民公平分享土地增值收益。
農業(yè)轉移人口是我國經濟社會結構轉型過程中出現(xiàn)的特殊群體。改革開放以來，農業(yè)轉移人口規(guī)模不斷擴大，已遍布全國各個地區(qū)和各個行業(yè)，成為推動我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的重要力量。長期以來，我國實行城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制度，農業(yè)轉移人口雖已進城務工經商，但農民身份沒有變，未能獲得與城市居民平等的權利。農業(yè)轉移人口家分兩地，長期奔波于城鄉(xiāng)之間，不能在城市安居樂業(yè)，這種不徹底的轉移方式，起不到減少農民、促進土地向務農勞動力穩(wěn)定流轉和集中的作用。農業(yè)轉移人口長期處在城市的邊緣，融不進城市社會，定會累積很多矛盾。破除城鄉(xiāng)二元結構，必須加快推進農業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。
近年來，各級政府加大對農村基礎設施和社會事業(yè)的投入力度，農村基礎設施建設的規(guī)模和力度都是前所未有的，農村社會事業(yè)得到快速發(fā)展。盡管如此，公共資源在城鄉(xiāng)配置失衡問題仍然突出，城鄉(xiāng)居民所享受的公共服務仍存在很大差異。破除城鄉(xiāng)二元結構，必須繼續(xù)增加國家對農村基礎設施、農村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障事業(yè)的投入，不斷提高農村基本公共服務的標準和水平，實現(xiàn)從有到好的轉變，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。
改革開放以來，農民參與政治的積極性有所提高，新型農民合作組織、村民理事會等各種經濟社會服務組織大量涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)多元主體新格局。但是，應當清醒地看到，隨著城鄉(xiāng)利益格局深刻調整、農村社會結構深刻變動、農民思想觀念深刻變化，鄉(xiāng)村治理又出現(xiàn)了新的矛盾和問題。一些地方基層民主管理制度不健全，基層政府公共管理和服務能力不強，農民利益訴求表達渠道不暢，一些地方基層黨組織軟弱渙散，黑惡勢力向基層政權滲透，農村社會組織發(fā)育和作用發(fā)揮不足，鄉(xiāng)村治理總體形勢比過去更加復雜。破除城鄉(xiāng)二元結構，必須改善鄉(xiāng)村治理機制，破除鄉(xiāng)村治理中那些不合時宜特別是那些不尊重農民主體地位的制度和政策，加快形成多元共治、良性互動、充滿活力的鄉(xiāng)村治理新格局。
恩格斯說：一個事物的概念和它的現(xiàn)實，是兩條平行的、永遠不相交合的線，有時離得很近，有時離得很遠。在“三農”問題領域莫不如此。社會各界對“三農”高度關注，出發(fā)點不同，提出的觀點有時差異很大，甚至完全相左。為解決中國“三農”問題開出好的藥方，首先必須弄清“三農”真相，搞清什么是真問題。這就需要深入到基層、深入到農民群眾中，收集第一手的資料，了解最真實的情況，得出符合客觀事實的判斷，提出符合實際的政策主張�！吨袊�經濟時報》的江宜航同志，長期從事“三農”新聞報道，他深入農村基層，潛心調研，寫出了不少有分量的新聞報道，對當前“三農”問題的現(xiàn)狀做出了深入的剖析，總結提煉了基層的實踐創(chuàng)新和新鮮經驗，有些報道得到決策部門的重視，產生了一定的影響。他把近年來的新聞報道文章集合成一本文集出版，我看過后，認為這本著作對社會各界了解“三農”問題有一定的參考價值，希望作者今后進一步耕耘和探索。
2014年2月于北京

后記

一
2009年底，當我滿心歡喜地攜帶妻兒回到闊別多年的江村過年時，年邁的母親正臥病不起，且因臨近年關和她不肖的小兒子——我不在身邊，堅持不肯就醫(yī)。
母親是幸運的。在我抵達家鄉(xiāng)的當天，即被送進了醫(yī)院，并得到了較好的治療。而與她同齡的江新興，則在母親送進醫(yī)院的當天晚上（即第二天凌晨）病發(fā)離世——他們所得的都是腦溢血。醫(yī)生說，如果母親晚一兩天就醫(yī)，后果也是不堪設想。
按照江村的習俗，正月初一，全村老少都得互相串門拜年，而如果上一年有人過世，得首先前往這個家庭給逝者祭拜。若同一年中有多人過世，則依輩份大小，依次祭拜。這一年的正月初一，江村的拜年是從江萬生家開始的。
一年間，小小的江村先后就有3位老人過世，這在江村的歷史上幾乎從未出現(xiàn)過。
當天下午，我躲過節(jié)日喧囂，獨自一人在村前村后轉了轉，所到之處，觸目驚心。但見山塘淤積、垃圾遍地、山上光禿禿（此前，江西省啟動林權制度改革，大量樹販子為了砍伐木材，不惜雇人放火燒山）——這還是原來的江村嗎？
我曾魂牽夢縈、山青水秀的江村去了哪里？
回到北京后，很長一段時間，江村衰敗的景象都讓我難以入眠。于是，我做出了一個大膽的決定，要更多地關注農村——我們曾經的夢里老家。
但是，作為一份綜合性經濟報紙，《中國經濟時報》并沒有開設專門的“三農”版，因此，我的“三農”調查是不成體系的。
二
2011年秋，一個偶然的機會，經《東南商報》副總編輯許雄輝先生引見，我結識了寧波市貴州商會會長、原寧波大學教師王康霞女士，她在看過我的一些關于“三農”方面的文章后，覺得視角獨特、觀點新穎，反映了農村實際，值得向更多的人推薦，希望將這些文章結集出版，并愿意成為我的出版人。
后來，由于某些人為因素，該計劃未能實現(xiàn)。
此后，在家人的支持與曾經的和現(xiàn)在的同事戴巍、楊良敏、徐谷明、袁名富、童辰，以及唐宏泉、陳鶴等諸多好友的幫助與鼓勵下，我顧不得時常嚴重發(fā)作的頸椎病，利用春節(jié)假期和工作間隙，完成了這些文章的匯編工作。
本書能夠順利出版，確實是各個方面關心、幫助和支持的結果。
首先，如果沒有中國經濟時報這個平臺，沒有報社歷屆領導的大力支持，就不會有機會去采寫這些文章，所以，我要感謝中國經濟時報以及報社的歷屆領導！
其次，我要感謝所有接受采訪的那些人們！如果不是他們對我的高度信任和知無不言，我就不可能獲得那么多的信息，寫出這些文章。
最后，我要感謝我的前領導、中國發(fā)展出版社社長包月陽先生！感謝他領導的團隊中為本書出版付出勞動的各位編輯人員。
特別要感謝國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊先生！感謝他在百忙之中為本書作序，并對本人今后的工作提出要求和期望。
同時還要感謝北京市朝陽區(qū)雙井街道紅十字會九區(qū)一衛(wèi)生站的推拿按摩醫(yī)師婁仔清先生！如果不是他在電話里指導當地醫(yī)生矯正我嚴重受傷的頸椎，我就不可能完成對江西水災的采訪報道，甚至無法順利離開災區(qū)。如果不是他多年以來對我的精心治療，每次出差歸來都筋疲力盡、精神恍惚的我是不可能靜下心來進行寫作的，因此也就不可能寫成這本書。
當然，限于水平及時間等多方面原因，本書還有許多不足之處，敬請讀者批評指正！
江宜航
2014年2月22日午夜于北京