《網絡安全和信息化黨政領導干部一本通》論述了互聯網、“互聯網+”和互聯網思維，提出了實施網絡強國戰(zhàn)略的對策建議。
闡述了網絡安全的內涵和類型，分析了我國網絡安全狀況，提出了互聯網治理方法。論述了信息化與“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念的關系以及網絡安全和信息化的辯證關系，介紹了發(fā)達國家在網絡安全和信息化方面的發(fā)展戰(zhàn)略和最新動態(tài)。
《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國家信息化規(guī)劃》《網絡安全法》專家解讀
響應《“十三五”行政機關公務員培訓綱要》要求，本書可適用于加強黨政領導干部大數據思維、網絡安全和信息技術等方面的培訓。
前言
黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視網絡安全和信息化工作。習近平總書記擔任中央網絡安全和信息化領導小組組長。2012年12月以來，習近平總書記在網絡安全和信息化方面有20多次重要論述，并多次對網絡安全和信息化工作做出重要批示。習近平總書記在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上指出“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化”。習近平總書記在“4•19”講話中強調網絡安全和信息化工作是“十三五”時期的重頭戲。黨的十八屆五中全會提出實施網絡強國戰(zhàn)略，實施“互聯網+”行動計劃，發(fā)展分享經濟，實施國家大數據戰(zhàn)略。
2016年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》�！吨腥A人民共和國網絡安全法》已于2017年6月1日起施行。人力資源和社會保障部、國家公務員局發(fā)布的《“十三五”行政機關公務員培訓綱要》提出加強大數據思維、網絡安全與信息技術、電子政務、新經濟等方面的培訓。
2015年1月，筆者在中共中央黨校出版社出版了《網絡安全和信息化黨政領導干部讀本》一書，受到許多領導干部的好評。目前，該書已經售罄。為了更好地讓全國各級黨政領導干部學習網絡安全和信息化方面的知識，貫徹執(zhí)行習近平總書記關于網絡安全和信息化的重要講話以及黨中央、國務院有關文件精神，筆者在該書的基礎上編寫了本書。
本書首先回顧了互聯網發(fā)展歷程，分析了中國互聯網發(fā)展現狀，論述了“互聯網+”和互聯網思維以及如何運用互聯網思維貫徹落實五大發(fā)展理念，提出了實施網絡強國戰(zhàn)略的對策措施。闡述了網絡安全的主要類型和技術原因，分析了我國網絡安全狀況，提出了保障網絡安全、開展互聯網治理、防治電信詐騙的方法。接著論述了信息化、信息技術革命和信息社會，指出領導干部要樹立信息化思維，把信息化貫穿于“四個全面”戰(zhàn)略布局。闡述了如何以信息化培育經濟發(fā)展新動能、推動民主政治發(fā)展、促進文化繁榮發(fā)展、促進社會事業(yè)發(fā)展、推進生態(tài)文明建設、促進黨建科學化。最后論述了網絡安全和信息化的辯證關系，提出了統(tǒng)籌推進網絡安全和信息化的方法，總結了網絡安全和信息化方面的國際經驗。
許多黨政部門和企事業(yè)單位對我們在網絡安全和信息化方面的調研工作給予了大力支持和配合，中央黨校的一些省部班、中青班、廳局班、西藏班、新疆班和縣委書記班學員對本書的修訂提出了寶貴的意見，在此一并表示感謝。由于筆者研究水平、修訂時間有限，書中紕漏在所難免，敬請廣大讀者予以批評指正。歡迎與我們開展交流合作，提出意見或建議，提供優(yōu)秀案例，以便再版時補充、修改、完善有關內容。
金江軍
2017年6月6日
金江軍
中央黨校政法教研部副研究員，曾主持或參與70多個政策研究課題，多次參與國家政策文件起草，擔任項目評審專家和領導干部培訓班授課老師，著有《互聯網時代的國家治理》《中國式跨越：新經濟引領新常態(tài)》和《智慧城市：大數據、互聯網時代的城市治理》。
目錄
前 言IX
第一章 互聯網和“互聯網+”
互聯網發(fā)展歷程和發(fā)展現狀3
“互聯網+”和互聯網思維9
建設網絡強國21
第二章 網絡安全
網絡安全的內涵及類型31
網絡安全問題的技術原因38
我國網絡安全狀況45
沒有網絡安全就沒有國家安全49
多管齊下保障我國網絡安全56
《網絡安全法》規(guī)定的十項制度58
第三章 互聯網治理
網絡違法犯罪67
構建“制度+技術”的互聯網治理體系74
防治電信詐騙78
第四章 信息化與信息革命
信息化和信息技術革命87
黨政領導干部的信息化戰(zhàn)略思維95
把信息化貫穿于“四個全面”戰(zhàn)略布局
第五章 以信息化培育經濟發(fā)展新動能
以新經濟引領新常態(tài)109
以信息化推進供給側結構性改革115
推動互聯網和實體經濟深度融合發(fā)展118
發(fā)展分享經濟122
第六章 以信息化推動民主政治發(fā)展
以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化129
統(tǒng)籌發(fā)展電子政務132
分級分類推進新型智慧城市建設137
推行“互聯網+政務服務”149
第七章 以信息化促進文化繁榮發(fā)展
推動“互聯網+文化”發(fā)展159
培育積極健康、向上向善的網絡文化163
把網上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓165
推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展167
第八章 以信息化促進社會事業(yè)發(fā)展
推動“互聯網+教育”發(fā)展173
推動“互聯網+醫(yī)療”發(fā)展180
以信息化助力扶貧攻堅戰(zhàn)182
以大數據實現食品安全精準治理186
第九章 以信息化推動生態(tài)文明建設
生態(tài)文明建設的信息化思維193
推動“互聯網+環(huán)保”發(fā)展199
以兩化融合促進節(jié)能減排204
以“互聯網+”統(tǒng)籌地方經濟發(fā)展和生態(tài)文明建設208
第十章 以信息化促進黨建科學化
推動“互聯網+黨建”發(fā)展217
以“互聯網+”提升基層黨建水平221
通過網絡走群眾路線223
把握黨校信息化發(fā)展規(guī)律227
第十一章 網絡安全和信息化的辯證關系
正確認識網絡安全和信息化的關系237
新一代信息技術應用帶來的網絡安全問題239
統(tǒng)籌推進網絡安全和信息化243
第十二章 網絡安全和信息化國際經驗借鑒
網絡安全方面的國際經驗借鑒249
信息化國際經驗借鑒260
參考文獻275
后 記289
1994年，中國正式接入國際互聯網，標志著中國進入互聯網時代。20多年來，中國互聯網飛速發(fā)展，對經濟、社會等許多領域產生了深刻的影響。2015年3月，李克強總理在政府工作報告中提出制訂“互聯網+”行動計劃。黨的十八屆五中全會提出實施“互聯網+”行動計劃�！盎ヂ摼W+”既是中國經濟發(fā)展的新動能，也是中國民主政治的新動能。
互聯網發(fā)展歷程
1969年，美國國防部高級研究計劃局（Advanced Research Projects Agency，ARPA）建立了阿帕網（ARPAnet），標志著互聯網的誕生。1983年，ARPA和美國國防部通信局研制成功了用于異構網絡的TCP/IP協(xié)議，標志著現代意義互聯網的出現。1989年，WWW（萬維網）出現。1991年，美國三家公司分別經營的CERFnet、PSInet和Alternet網絡，可以在一定程度上向客戶提供互聯網服務，標志著互聯網進入商業(yè)化應用時代。
互聯網已經經歷了Web1.0和Web2.0時代，目前正向Web3.0時代邁進。Web1.0、Web2.0和Web3.0的區(qū)別如表1–1所示。
在Web1.0時代，用戶主要通過瀏覽器獲取互聯網上的信息。在Web2.0時代，用戶不僅可以瀏覽信息，還可以發(fā)布信息。打個比方，Web1.0主要是“讀”，而Web2.0既可以“讀”又可以“寫”，網民成為互聯網信息的制造者。在Web2.0時代，用戶在互聯網上的作用越來越大。他們貢獻內容、傳播內容，而且提供了這些內容之間的鏈接關系和瀏覽路徑。
如果說Web2.0是使用互聯網把人與人聯系起來，那么Web3.0則是使用互聯網把信息與信息聯系起來。Web2.0只是簡單地查找出現搜索框中的關鍵字的眾多網頁，而無法告訴你某網頁是不是真的與你搜索的東西相關。Web3.0引入了語義網，不僅能找到出現搜索框中的關鍵字的網頁，還能理解你的搜索請求的具體語境。它會返回相關結果，并建議關注與搜索詞有關的其他內容。a
Web3.0讓用戶擁有了一個貼身的私人助理。用戶只要發(fā)出一個簡單指令，剩下的事情就交給互聯網處理：互聯網會根據用戶的偏好確定搜索參數，以縮小搜索范圍。然后，瀏覽器程序會收集和分析數據并將結果提供給用戶。例如，你想去海南旅游，為這趟旅行你準備了2萬元的預算。你想住好的酒店，又不想太花錢，還想要一張便宜的機票。在Web2.0時代，你不得不進行多次搜索：你要搜索海南的景點，搜索去海南的航班，搜索合適的酒店，搜索潛水項目等。你要把很多時間花在查閱各個搜索結果網頁上，整個過程可能要花好幾個小時。而在Web3.0時代，你只要輸入“海南度假，花費低于2萬元”，Web3.0搜索引擎會自動生成一份旅行建議單，向你推薦海南的景點、機票、酒店、潛水項目等。
1994年4月20日，中國接入國際互聯網，成為國際互聯網大家庭中的第77個成員，中國正式進入互聯網時代。1995年，郵電部開始提供互聯網接入服務，中國出現第一家互聯網企業(yè)—瀛海威。1996年，中國出現第一個網吧—位于北京首都體育館西門附近的北京實華開網絡咖啡屋。1999年，“政府上網工程”啟動，中華網在美國納斯達克上市。
2000年，“企業(yè)上網工程”啟動。2001年年底，中國十大骨干互聯網簽署互聯互通協(xié)議，中國網民可以便捷地跨地區(qū)訪問互聯網。2003年，中國下一代互聯網示范工程啟動。2004年，中國域名.CN服務器IPv6（互聯網協(xié)議第6版）地址成功登錄到全球域名根服務器。2009年，3G牌照發(fā)放，標志著中國進入移動互聯網時代。2013年，4G牌照發(fā)放。
互聯網發(fā)展現狀
根據中國互聯網絡信息中心發(fā)布的《第39次中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2016年12月，中國IPv4（互聯網協(xié)議第
4版）地址數量為3.38億，擁有IPv6地址21188塊/32。中國域名總數為4228萬個，其中“.CN”域名總數為2061萬個，在中國域名總數中占比達48.7%。中國網站總數為482萬個，其中“.CN”下網站數為259萬個。國際出口帶寬為6485Gbps。中國網民規(guī)模達7.31億人，互聯網普及率為53.2%（見圖1–1）。中國手機網民規(guī)模達6.95億人，網民中使用手機上網的人數占比達95.1%（見圖1–2）。
近10年來，中國互聯網快速發(fā)展，但與美國等發(fā)達國家相比，依然存在不小的差距。例如，在互聯網普及率方面，美國在2013年就達到了87%。在互聯網戰(zhàn)略方面，中國依然處于被動應對的弱勢。在關鍵核心技術領域，中國受制于人的局面沒有根本改變。芯片已經超過石油成為中國第一大進口貨物。美國等西方國家依然掌握著根服務器等互聯網核心資源。中國電子信息產業(yè)基礎差、工藝落后、產能不足，而進口設備和元器件存在漏洞、“后門”的網絡安全隱患。
從網民數量和互聯網普及情況（見圖1–3和圖1–4）來看，2016年網絡普及率排名前三位分別是北京、上海、廣東，后三位分別是云南、甘肅和貴州。
根據世界銀行的測算，互聯網普及率每提高10%，GDP（國內生產總值）可增加1.38個百分點。要致富，先修路；要發(fā)展，先通網。各級地方政府要盡快提高當地的互聯網普及率，加強網絡基礎設施建設，特別是農村地區(qū)的網絡基礎設施建設，提高農村互聯網普及率。目前，我國仍有5萬個村莊沒有通網絡。因此，要把提高農村互聯網普及率作為破解“三農”問題、開展扶貧攻堅的重要內容。
20多年來，互聯網深刻改變著中國人的生活，成為中國國民經濟和社會發(fā)展的重要驅動力。人們衣食住行、吃喝玩樂、生老病死等方面的許多事情，如買衣服、訂餐、租房、叫車、聽音樂、看電影、掛號等，都可以在網上實現（見表1–2）。
互聯網給人們的生活拓展了新空間，為經濟發(fā)展創(chuàng)造了新動力，在社會治理方面帶來了新課題，在國家安全方面提出了新挑戰(zhàn)。目前，全球已有30多億網民，網絡空間成為新的生活空間。2016年，全球數字經濟產值達20萬億美元，發(fā)展數字經濟成為許多國家的共識，互聯網成為大國戰(zhàn)略和優(yōu)先方向�；ヂ摼W也催生了網絡詐騙、網絡傳銷、網絡黃賭毒、網絡謠言、網絡暴力、黑客攻擊等，這些涉網違法犯罪行為打擊難度大�；ヂ摼W成為意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場，亟待加強互聯網治理。網絡安全成為國家安全的重要組成部分，沒有網絡安全就沒有國家安全。
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