《國家智庫報告：進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村產(chǎn)權問題研究》：

　　三深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，維護

　　進城落戶農(nóng)民“三權”權益

　�。ㄒ唬┏鞘谢�進程中的人口流動與財富流動

　　城市化進程中與人口流動相對應的財富流動應給予高度重視。要讓進城落戶農(nóng)民放心進城，就要允許其帶著“三權”進城，就必須依法維護進城落戶農(nóng)民的“三權”，支持引導其依法有償轉讓上述權益，這是農(nóng)村深化改革的重要內容，是維護集體經(jīng)濟嚴肅性的需要，有利于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟和提高城鎮(zhèn)化的質量。維護進城落戶農(nóng)民的“三權”，必須統(tǒng)籌安排農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和鄉(xiāng)村治理體制改革。

　　隨著城市化進程的不斷推進，進城落戶農(nóng)民的數(shù)量不斷增加。2015年底，我國城鎮(zhèn)化率為56.1%，按照戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率為39.9%�！笆�三五”規(guī)劃綱要提出到2020年中國常住人口城鎮(zhèn)化率目標達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%，也就是在未來還要提高5個百分點。

　　目前，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化率相差16.2個百分點，意味著城鎮(zhèn)常住人口中約2.1億人仍是農(nóng)村戶籍人口。到“十三五”末，這一差距縮小為15個百分點，但是相對應的農(nóng)村戶籍人口的總量并不少。他們既是城鎮(zhèn)居民，在城鎮(zhèn)居住和工作，同時，也是集體經(jīng)濟組織成員，在農(nóng)村擁有承包地、宅基地和集體經(jīng)濟股權。

　　城市化的過程表現(xiàn)在人口方面就是居住在農(nóng)村的人口不斷減少，城市人口不斷增加的過程。伴隨著人口從農(nóng)村向城市的遷徙，農(nóng)村資金和財富也應相應地流向城市，從而實現(xiàn)資金和財富在城市的最優(yōu)配置。居住在城市的人口得以創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，轉型得以實現(xiàn)。我國為人口流動提供了相對寬松的條件，而財富的流動仍有很多障礙和羈絆。進程落戶農(nóng)民關心他們在農(nóng)村所擁有的集體財產(chǎn)能否隨他們一起到城市來，因為這是他們作為集體經(jīng)濟組織一員應該享有的財產(chǎn)權益。這里一方面要維護他們原有的“三權”，另一方面通過有償轉讓“三權”，使“三權”所對應的財產(chǎn)能與他們一起流向城市。

　　解決這兩個問題涉及農(nóng)村綜合改革的幾個方面。一是在堅持土地集體所有制的前提下，充分發(fā)揮這一制度具有的靈活性和包容性優(yōu)勢，通過土地制度改革，賦予集體經(jīng)濟組織成員更多的土地財產(chǎn)權利。依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的用益物權屬性。

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