前言

　　2001年9月11日的恐怖襲擊，迫使美國(guó)人和國(guó)際共同體的其他成員開(kāi)始思考國(guó)家安全問(wèn)題。然而，有助于對(duì)國(guó)家安全政策展開(kāi)實(shí)質(zhì)性研究的現(xiàn)有參考文獻(xiàn)非常有限。這不是一個(gè)容易探索的領(lǐng)域。比如，國(guó)家安全政策包括國(guó)家如何開(kāi)戰(zhàn)，為什么開(kāi)戰(zhàn)；國(guó)家如何評(píng)估本國(guó)及其對(duì)手的軍事力量；什么決定了個(gè)別武器系統(tǒng)的能力和局限性；政策制定者的心理行為會(huì)對(duì)整個(gè)過(guò)程產(chǎn)生怎樣的影響。

　　《國(guó)家安全與情報(bào)政策研究》（Researching National Security and Intelligence Policy）一書(shū)涵蓋了這些主題，同時(shí)又進(jìn)行了更深入的探討。相比其他文本，本書(shū)從更加廣闊的視角考察了構(gòu)成國(guó)家安全政策的諸多因素。本書(shū)包含相關(guān)主題的資源介紹，比如對(duì)涉及大規(guī)模殺傷性武器的公共衛(wèi)生事件的響應(yīng)；購(gòu)買(mǎi)軍事武器系統(tǒng)過(guò)程中涉及的合同細(xì)節(jié)和賬戶(hù)明細(xì)。此外，這本參考資料闡述了：國(guó)家通過(guò)立法機(jī)構(gòu)提出并引導(dǎo)國(guó)家安全立法的過(guò)程、實(shí)施管理?xiàng)l例，以執(zhí)行具體法規(guī)的立法意圖，以及一些法庭案件。本書(shū)還探討了被認(rèn)為威脅國(guó)家安全的敏感物品的出口管制，現(xiàn)役軍人及其家人的衛(wèi)生保健，諸如核廢料等環(huán)境問(wèn)題在制定國(guó)家安全政策中的角色，前沿科學(xué)技術(shù)的研究等等。

　　本書(shū)還涉及政府出版物和學(xué)術(shù)出版物中的許多作品，代表了各種各樣的方法論、黨派論和意識(shí)形態(tài)觀點(diǎn)。其范圍是全球性的，囊括了許多國(guó)家可公開(kāi)訪問(wèn)的政府出版物和研究機(jī)構(gòu)出版物，主要為英文，這些國(guó)家包括澳大利亞、印度、新加坡、南非和英國(guó)。一些出版物還來(lái)自包括歐盟和聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的國(guó)際政府組織。21世紀(jì)早期，美國(guó)擁有世界上卓越的軍事力量。然而，這并不意味著，美國(guó)人和對(duì)國(guó)家安全政策研究感興趣的其他人，只需了解美國(guó)人和美國(guó)機(jī)構(gòu)對(duì)這些主題所持的各種觀點(diǎn)，他們還應(yīng)了解美國(guó)之外的一些國(guó)家對(duì)上述問(wèn)題的觀點(diǎn)。

　　在美國(guó)聯(lián)邦托管圖書(shū)館可以得到國(guó)家安全政策方面的材料，這些資料特別有價(jià)值。這些圖書(shū)館在美國(guó)各地有1200多家，是“聯(lián)邦政府托管圖書(shū)館計(jì)劃”（Federal Depository Library Program，縮寫(xiě)為 FDLP）的一部分，該計(jì)劃由美國(guó)政府印刷辦公室（Government Printing O?ce，縮寫(xiě)為 GPO）實(shí)施。聯(lián)邦政府托管圖書(shū)館計(jì)劃旨在確保公眾可以免費(fèi)獲取政府的信息資源。登錄網(wǎng)址www.gpoaccess. gov/libraries.html就可以訪問(wèn)這些圖書(shū)館的目錄信息。

　　登錄美國(guó)政府印刷辦公室的網(wǎng)站，可以獲得另外兩項(xiàng)有價(jià)值的查閱服務(wù)。從1994年1月到現(xiàn)在，美國(guó)政府印刷辦公室一直向聯(lián)邦政府托管圖書(shū)館發(fā)布美國(guó)政府出版物的文獻(xiàn)目錄信息，而這些信息都可在美國(guó)政府出版物目錄網(wǎng)站www.gpoacess.gov/cgp中找到。此外，該網(wǎng)站還提供日益增多的出版物全文鏈接，并列出了托管圖書(shū)館館藏副本的清單。登錄新電子圖書(shū)（New Electronic Titles）網(wǎng)站 www.access.gpo.gov/su_docs/locators/net，可以訪問(wèn)從2000年7月到現(xiàn)在，由美國(guó)政府印刷辦公室收錄在聯(lián)邦政府托管圖書(shū)館計(jì)劃之中的，美國(guó)政府出版物的電子版全文。

　　在民主國(guó)家，公民有知情權(quán)，而國(guó)家需要制定并執(zhí)行敏感的軍事和情報(bào)行動(dòng)，由此，國(guó)家安全政策研究還涉及這兩者之間的長(zhǎng)期矛盾。為保護(hù)相關(guān)人員的生命，必須保密，因而采取隱蔽行動(dòng)的方法，不一定總是能夠找到平衡的折中方案。讀者應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，國(guó)家安全政策信息有許多都是加密的。這樣做是為了保護(hù)制定和執(zhí)行國(guó)家安全政策時(shí)用到的運(yùn)作資源和方法。雖然在不同的民主國(guó)家，他們的實(shí)際做法與法定解密程序有所不同，但大部分的國(guó)家安全信息最終都會(huì)被解密，并以某種形式讓公眾公開(kāi)訪問(wèn)。不過(guò)，這類(lèi)解密一般在事件發(fā)生或相關(guān)政策決定接受調(diào)查后的數(shù)十年才會(huì)發(fā)生。

　　《國(guó)家安全與情報(bào)政策研究》一書(shū)重點(diǎn)描述了可以在互聯(lián)網(wǎng)上獲取的免費(fèi)、高質(zhì)量的國(guó)家安全政策信息。然而，本書(shū)對(duì)出版物、縮微印刷品和檔案資源也進(jìn)行了綜述，一部分是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)歷史資料的覆蓋有限。本書(shū)使用并批判性地考查了一些專(zhuān)著。它回避了一些右翼出版物所采用的鑼鼓齊鳴的方法，也回避了政治譜系(此處注釋見(jiàn)原書(shū))中極左的個(gè)人和組織對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題和機(jī)構(gòu)所采取的目光短淺、天真和危險(xiǎn)的敵視態(tài)度。本書(shū)并不是傳播我自己或其他任何人觀點(diǎn)的“臨時(shí)演說(shuō)臺(tái)”。相反，它的目的在于展現(xiàn)個(gè)體（比如學(xué)生、學(xué)者，以及對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題感興趣的任何人）如何對(duì)這些問(wèn)題展開(kāi)理智而實(shí)質(zhì)性的研究。它并不提倡用某種特定的方法或理論范式進(jìn)行這樣的研究。

　　本書(shū)一開(kāi)始對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全政策教育進(jìn)行了歷史性回顧，聚焦于軍事院校、軍事戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院和聯(lián)合機(jī)構(gòu)。后面的章節(jié)描述了可以公開(kāi)獲得的由美國(guó)行政分支機(jī)構(gòu)（包括國(guó)防部和陸海空三軍在內(nèi)）提供的國(guó)家安全政策資源，由獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)提供的資源，源自國(guó)會(huì)和國(guó)會(huì)支持機(jī)構(gòu)的材料，以及政府法律和監(jiān)管資源。

　　其他章節(jié)則探討了國(guó)際政府組織、美國(guó)和外國(guó)研究機(jī)構(gòu)提供的國(guó)家安全資源。在這些資源中，重點(diǎn)是關(guān)于國(guó)家安全研究、主要的學(xué)術(shù)期刊，以及一些精選的安全研究學(xué)者的著作。

　　我做了大量的努力來(lái)核實(shí)那些政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)址鏈接[uniform resource locators（URLs）] 和本書(shū)中引用的非政府資源的準(zhǔn)確性。然而，政府機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門(mén)組織的身份和網(wǎng)站管理實(shí)踐都在發(fā)生變化，這就意味著其中一些網(wǎng)址鏈接可能已經(jīng)變了。通常，用戶(hù)會(huì)被重定向到新的網(wǎng)址。如果沒(méi)有，可以使用搜索引擎，例如利用美國(guó)政府的www.?rstgov.gov網(wǎng)址，尋找聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的資源 ；使用商業(yè)搜索引擎，如www.searchmil.com、www.google.com，或者你喜歡的搜索引擎，找到新的網(wǎng)址鏈接。

　　致謝

　　對(duì)我的寫(xiě)作能力和出現(xiàn)在本書(shū)中的龐雜知識(shí)產(chǎn)生重要影響的人不勝枚舉。感謝我的父母阿爾伯特·查普曼（Albert Chapman）和米爾德里德·查普曼（Mildred Chapman），他們以前是教師，現(xiàn)在都已經(jīng)退休。他們?cè)诒姸喾矫嫠茉觳⒊删土爽F(xiàn)在的我，并讓我和弟弟布倫特（Brent）牢記素質(zhì)教育和有效溝通有多么重要。感謝許多另外的老師增強(qiáng)了我的批判性思維，還有將這些想法轉(zhuǎn)換成文字的能力，他們是史蒂夫·霍夫曼（Steve Ho?mann），拉里·威爾科克斯（Larry Wilcox），以及艾倫·溫因斯特（Alan Winquist）等。

　　我還要感謝國(guó)會(huì)季刊出版社（CQ Press）的克里斯·安札�。–hris Anzalone）、科琳·麥吉尼斯（Colleen McGuiness）、詹紐瑞·雷曼伍德（January Layman-Wood）和洛娜·諾特施（Lorna Notsch）,他們精湛的專(zhuān)業(yè)知識(shí)指引我完成了復(fù)雜的出版之路。

　　身為一名專(zhuān)業(yè)的圖書(shū)管理員，我的工作得到了許多精明能干的主管們的有效指引，比如胡安妮塔·維塞爾（Juanita Weisel）、馬克·塔克（Mark Tucker）和朱迪·尼克松（Judy Nixon）。此外，我也非常有幸在普度大學(xué)（Purdue University）的人文社科和教育圖書(shū)館工作，這里學(xué)院式的氛圍鼓勵(lì)我在知識(shí)和學(xué)術(shù)上不斷進(jìn)步。在我的職業(yè)生涯中，作為一名政府文件管理員，我非常幸運(yùn)地得到了許多同事堅(jiān)定的支持，其中包括伯尼斯·萊斯美斯特（Bernice Lesmeister）、特瑞納 ·博伊金·諾蘭（Trina Boykin Nolen）、羅莉·布萊恩特（Lori Bryant）、琳達(dá)·菲達(dá)利（Linda Fidelle）、艾米·�？怂梗ˋmy Fox）、簡(jiǎn)·格拉斯寇克（Jan Glascock）和簡(jiǎn)尼恩·麥克威廉（Janyne McWilliam）。

　　我還要感謝其他圖書(shū)館員為我提供了專(zhuān)業(yè)的支持，包括美國(guó)聯(lián)邦托管圖書(shū)館的政府文獻(xiàn)圖書(shū)管理員們也做了許多工作。在此我要特別感謝帕姆·瑞巴卡克（Pam Rebarcak），雖然他不是政府文獻(xiàn)管理員，但作為一名圖書(shū)館協(xié)理管理員，他一直特別鼓勵(lì)和支持我，幫助我在專(zhuān)業(yè)能力上不斷成長(zhǎng)。他既是我的同事，又是我珍貴的朋友。

　　最重要的是，我要感謝我的妻子貝姬（Becky）。是她讓我能夠集中精力關(guān)注生活的重要事情，她的愛(ài)給了我在這個(gè)世界上最大的信心和安全感。

　　伯特·查普曼

　　于美國(guó)印第安納州拉斐特市（Lafayette）